01

國家發(fā)展改革委等六部門：持續(xù)完善招投標(biāo)機(jī)制 嚴(yán)防惡性低價(jià)競爭

     近日，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、銀保監(jiān)會(huì)、全國工商聯(lián)等六部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱為《實(shí)施意見》）。《實(shí)施意見》圍繞營造公平開放的市場環(huán)境、完善穩(wěn)定普惠的產(chǎn)業(yè)支持政策、推動(dòng)提升企業(yè)經(jīng)營水平、暢通信息溝通反饋機(jī)制等四個(gè)方面，提出了十二條支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的政策措施。

    在營造公平開放的市場環(huán)境方面，《實(shí)施意見》要求持續(xù)完善招投標(biāo)機(jī)制。倡導(dǎo)質(zhì)量優(yōu)先的評(píng)標(biāo)原則，鼓勵(lì)適度增加技術(shù)標(biāo)權(quán)重，嚴(yán)防惡性低價(jià)競爭。 招投標(biāo)活動(dòng)中不得設(shè)置影響民營企業(yè)準(zhǔn)入的限制性規(guī)定，不得設(shè)置與節(jié)能環(huán)保業(yè)務(wù)能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻，不得設(shè)置明顯超過項(xiàng)目需求的業(yè)績門檻。各地不得以簽署戰(zhàn)略性合作協(xié)議等方式，為特定企業(yè)在招投標(biāo)中謀取競爭優(yōu)勢；不得設(shè)置與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等。（來源：中國政府網(wǎng)）

02

黑龍江：列入嚴(yán)重失信名單將不得承攬工程總承包、全過程工程咨詢

     近日，為了加強(qiáng)黑龍江省建筑市場信用管理，開展對(duì)建筑市場各方主體的動(dòng)態(tài)信用評(píng)價(jià)，黑龍江省住建廳發(fā)布關(guān)于對(duì)《黑龍江省建筑市場信用管理暫行辦法（征求意見稿）以及相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》公開征求意見的公告。

     據(jù)悉，該辦法適用于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)領(lǐng)域開展建設(shè)活動(dòng)的建筑市場主體的信用管理，對(duì)信用信息管理、實(shí)施主體、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及工作流程等方面進(jìn)行了比較細(xì)致的規(guī)定。公告明確，被列入“黑龍江省住建行業(yè)責(zé)任主體嚴(yán)重失信名單”的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員，應(yīng)參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。同時(shí)不得承攬工程總承包、全過程工程咨詢等業(yè)務(wù)。建筑市場主體在填報(bào)信用信息中存在虛報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)信用信息或其他不正當(dāng)行為的，經(jīng)認(rèn)定后暫停其動(dòng)態(tài)信用評(píng)價(jià)12個(gè)月。 （來源：黑龍江省住建廳網(wǎng)站）

03

山東：持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程再造

     截至目前，山東省基本建立了工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革制度框架，實(shí)現(xiàn)了審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、審批管理體系、監(jiān)管方式“四統(tǒng)一”，實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上報(bào)建、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)管，全省范圍內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)間壓減到了100個(gè)工作日以內(nèi)，最快的簡易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目不超過20個(gè)工作日。     山東梳理涉及工程建設(shè)項(xiàng)目審批的權(quán)力事項(xiàng)，通過減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)，重新梳理規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)，將同一部門實(shí)施的內(nèi)容相近或?qū)儆谕晦k理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)合并為1個(gè)，審批事項(xiàng)從112項(xiàng)壓縮到73項(xiàng)，少于國家清單數(shù)量，各市審批事項(xiàng)少于省級(jí)清單數(shù)量。將原來分散在多個(gè)部門的審批事項(xiàng)，明確劃分為4個(gè)階段，由3個(gè)部門牽頭組織并聯(lián)審批、聯(lián)合辦理。將工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可合并辦理，竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)從10個(gè)單獨(dú)事項(xiàng)合并為1個(gè)聯(lián)合驗(yàn)收事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和選址規(guī)劃意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地批準(zhǔn)書合并辦理；將建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、規(guī)劃核實(shí)、竣工驗(yàn)收和不動(dòng)產(chǎn)登記等各個(gè)階段不同測繪業(yè)務(wù)整合，實(shí)行“綜合測繪、成果共享”。     針對(duì)世界銀行“辦理建筑許可”評(píng)價(jià)指標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)投資簡易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目環(huán)節(jié)和流程，將全流程審批時(shí)間壓減至20個(gè)工作日以內(nèi)。大力推行告知承諾和容缺受理審批，在核心要件齊全的情況下，先予以審查或提前進(jìn)入下一審批環(huán)節(jié)，大幅壓縮審批時(shí)間。各市共對(duì)157個(gè)審批事項(xiàng)實(shí)行了告知承諾，均已推行“拿地即開工”審批模式，受到了市場主體的歡迎。（來源：住建部網(wǎng)站）

04

廣東：信用信息在公共資源交易領(lǐng)域應(yīng)用取得新突破

     近日，隨著“中山市公安局第二辦公區(qū)警體館安裝空調(diào)工程”工程造價(jià)等5個(gè)項(xiàng)目在廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市（以下簡稱：中介超市）“信用擇優(yōu)”選取順利完成，標(biāo)志著市場主體信用評(píng)價(jià)結(jié)果在公共資源交易活動(dòng)的應(yīng)用取得新的突破。

     根據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于推送并應(yīng)用市場主體公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果的通知》（發(fā)改辦財(cái)金〔2019〕885號(hào)）和廣東省發(fā)改委 中國人民銀行廣州分行關(guān)于印發(fā)《2020年廣東省社會(huì)信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》（粵發(fā)改信用〔2020〕168號(hào)）等有關(guān)要求，廣東省公共資源交易中心深入研究，積極探索推進(jìn)信用信息在公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用，一是依托省政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，將公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果引入公共資源交易活動(dòng)過程中；二是探索建立信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、設(shè)計(jì)信用優(yōu)先數(shù)學(xué)模型、開發(fā)相應(yīng)的系統(tǒng)功能，為業(yè)主單位基于信用優(yōu)先原則選擇合適的市場主體提供新的途徑；三是加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)市場主體以良好的信用記錄作為自己的核心競爭力。

     有關(guān)管理部門的指導(dǎo)和大力支持下，廣東省公共資源交易中心努力探索、勇于創(chuàng)新，先行針對(duì)通用性強(qiáng)、技術(shù)難度較低、金額較小的交易項(xiàng)目進(jìn)行研究，設(shè)計(jì)提出了新的交易方式，包括建立信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，設(shè)計(jì)信用比較因子，建立比選數(shù)學(xué)模型，經(jīng)過兩階段的信用比較和篩選后產(chǎn)生備選單位，再由項(xiàng)目業(yè)主在備選單位中自主確定中選單位。這種交易模型經(jīng)組織相關(guān)行業(yè)專家和項(xiàng)目業(yè)主代表進(jìn)行咨詢論證后進(jìn)行優(yōu)化，已具備試運(yùn)行條件。日前，該方案率先在廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市應(yīng)用，作為信用擇優(yōu)選取方式之一，于5月15日隨廣東省中介超市系統(tǒng)升級(jí)上線，試點(diǎn)的中山市中介超市運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目業(yè)主積極響應(yīng)，第1周便順利以擇優(yōu)選取方式完成了5個(gè)項(xiàng)目的選取工作，至26日，已累計(jì)發(fā)布擇優(yōu)選取采購公告有40個(gè)項(xiàng)目，說明該交易方式普遍得到項(xiàng)目業(yè)主的歡迎。（來源：廣東省公共資源交易網(wǎng)）

05

大冶市公共資源交易中心實(shí)施遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)

     5月29日，黃石大冶湖高新區(qū)西北片區(qū)建設(shè)F+EPC總承包項(xiàng)目開評(píng)標(biāo)工作在大冶市公共資源交易中心落下帷幕。黃石大冶湖高新區(qū)西北片區(qū)建設(shè)F+EPC總承包項(xiàng)目估算總投資為559703.13萬元，是該交易中心成立以來投資估算額最大的項(xiàng)目，為確保本次交易順利完成，加快推進(jìn)項(xiàng)目落地，該交易中心全力打好服務(wù)組合拳，為高質(zhì)量完成項(xiàng)目交易保駕護(hù)航。

一是提前介入，為項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)開辟“綠色通道”。獲悉項(xiàng)目進(jìn)場交易信息后，交易中心主動(dòng)與項(xiàng)目建設(shè)單位聯(lián)系對(duì)接項(xiàng)目情況，及時(shí)提供政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)咨詢，掌握招標(biāo)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提前預(yù)留開標(biāo)時(shí)間和場地，項(xiàng)目招標(biāo)所需必要資料齊全后，第一時(shí)間發(fā)布招標(biāo)公告。

二是因事制宜，確保招投標(biāo)工作優(yōu)質(zhì)高效。交易中心加快推進(jìn)招標(biāo)文件示范文本的開發(fā)和測試，并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況上線《大冶市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件通用示范文本》，盡量減少招標(biāo)文件的個(gè)性化條款、降低投標(biāo)文件的編制難度。同時(shí)，為保證評(píng)審質(zhì)量和精簡進(jìn)場人員，經(jīng)與招標(biāo)人深入溝通后，確定了“5+2”和“異地+本地”的評(píng)標(biāo)模式，即招標(biāo)人組建7人評(píng)標(biāo)委員會(huì)，其中從異地評(píng)標(biāo)專家?guī)祀S機(jī)抽取的評(píng)標(biāo)專家5人，招標(biāo)人委派的評(píng)標(biāo)代表2人在本地交易中心參與評(píng)審。

三是精心演練，提供可靠技術(shù)保障。為確保既定的遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)工作順利開展，該交易中心提前一周開始遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)測試工作，先后與湖北省公共資源交易中心等多個(gè)中心進(jìn)行技術(shù)對(duì)接，提前解決了帶寬不足和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)系統(tǒng)兼容問題，制定了遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)突發(fā)狀況應(yīng)急預(yù)案。

四是整合資源，確保開評(píng)標(biāo)工作順利進(jìn)行。經(jīng)綜合考慮，最終決定從湖北省公共資源交易中心抽取評(píng)審專家進(jìn)行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。開評(píng)標(biāo)當(dāng)天，電子交易平臺(tái)軟件開發(fā)商、中心硬件維護(hù)商、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員悉數(shù)到場，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員雙邊待命，隨時(shí)準(zhǔn)備處理遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)過程中的突發(fā)狀況，全力保障評(píng)標(biāo)工作順利進(jìn)行。

     下一步，大冶市公共資源交易中心將在積極應(yīng)對(duì)疫情防控和全力做好公共資源交易服務(wù)的同時(shí)，持續(xù)開展不見面開標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)工作的實(shí)踐創(chuàng)新，通過“個(gè)性化試點(diǎn)+單項(xiàng)培訓(xùn)+全面推廣”的逐步推進(jìn)模式，不斷提高公共資源電子化交易水平、優(yōu)化公共資源交易環(huán)境，穩(wěn)步推進(jìn)疫情防控和公共資源交易工作“兩不誤”，確保重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程正常進(jìn)場交易“不打烊”，為高質(zhì)量完成項(xiàng)目交易保駕護(hù)航。