鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范房屋建筑和市政工程項目招標投標管理工作的通知

鄭政辦〔2017〕92號

各縣(市、區(qū))人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

為進一步規(guī)范我市招標投標市場秩序，加強招標投標市場管理，保護招標投標活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高招標投標質(zhì)量和效果，營造公開、公平、公正的市場環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)管理規(guī)定，結(jié)合鄭州市招標投標市場實際，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)就進一步規(guī)范我市房屋建筑、市政工程建設(shè)項目以及裝飾裝修工程招標投標管理工作通知如下：

一、規(guī)范招標代理和評標專家行為

各級建設(shè)行政主管部門要加強房屋建筑和市政工程項目招標代理活動的監(jiān)督，嚴格招標代理委托合同監(jiān)管工作。具體辦理業(yè)務(wù)人員采用實名制，業(yè)務(wù)辦理過程中，不得隨意調(diào)換代理項目負責(zé)人。招標代理機構(gòu)要嚴格按照招標投標相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范自己的行為，嚴禁超資質(zhì)代理業(yè)務(wù)，嚴禁以出借資質(zhì)、掛靠等方式承攬業(yè)務(wù)。鼓勵國有投資工程建設(shè)項目以競爭的方式選擇招標代理機構(gòu)；任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)。評標專家在評審活動中，要認真履行評標義務(wù)，客觀、公正地進行評標，不得私下接觸投標人，不得收受他人的財務(wù)或者其他好處，不得以任何理由提出超標準索要報酬的要求。招標人或招標代理機構(gòu)可以舉報或投訴評標專家超標準索要報酬的行為。對招標人或招標代理機構(gòu)拒發(fā)或者少發(fā)評標報酬的問題，評標專家也可向行政監(jiān)督部門投訴。根據(jù)舉報或投訴，經(jīng)行政監(jiān)督部門核查屬實，將按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定予以處理。

二、規(guī)范招投標資格條件設(shè)置

招標人或招標代理機構(gòu)要嚴格執(zhí)行《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》、《注冊建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標準》及相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)定，嚴禁在招標公告、資格預(yù)審文件、招標文件中設(shè)置明顯高于招標項目實際要求的企業(yè)資質(zhì)和業(yè)績條件，或者提出企業(yè)注冊資本金、銀行授信證明等與招標項目無關(guān)的要求；嚴禁招標人或招標代理機構(gòu)根據(jù)某一個或幾個潛在投標人的資質(zhì)、規(guī)模、業(yè)績等特點，編制招標公告、資格預(yù)審文件和招標文件，排斥限制潛在投標人。凡具備國家規(guī)定的法定資格條件、具有與招標項目相應(yīng)的資質(zhì)等級、擬派項目負責(zé)人具有與招標項目相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格、未被停業(yè)或限制投標的潛在投標人均可參加投標。我市PPP項目、軌道交通、綜合管廊、高架快速路(橋、隧道)、裝配式建筑、安置房建設(shè)以及其他規(guī)模較大的政府投資項目施工發(fā)包時，鼓勵支持組成聯(lián)合體進行招標投標活動。

三、規(guī)范招投標活動中類似工程業(yè)績設(shè)置

依法必須招標的項目不得以類似工程業(yè)績作為加分條件，對于確需設(shè)置以投標人或項目負責(zé)人類似工程業(yè)績作為評標加分條件的，應(yīng)在招標公告或投標邀請書中明確類似工程業(yè)績符合的條件。類似工程業(yè)績的設(shè)置應(yīng)符合下列規(guī)定：

(一)投標人或項目負責(zé)人類似工程業(yè)績(經(jīng)驗)設(shè)置數(shù)量不得超過1個，年限不得少于3年(從招標公告發(fā)布之日起倒算)。

(二)類似工程通過工程面積、造價、層次、跨度、高度、結(jié)構(gòu)形式、施工工藝、特殊施工技術(shù)等量化指標體現(xiàn)，一般只能設(shè)置不超過2個量化指標。其中以面積、造價作為量化規(guī)模指標的，大型及以下工程可以設(shè)置不超過招標工程相應(yīng)指標的80，其他指標的設(shè)置不得超過招標工程相應(yīng)指標。

(三)一般施工總承包項目不得提出專業(yè)工程業(yè)績要求，特殊技術(shù)復(fù)雜工程經(jīng)5人以上專家論證，認為確有必要可以設(shè)置。在開標現(xiàn)場，招標人或代理機構(gòu)要把投標人或項目負責(zé)人提供的類似工程業(yè)績進行公示。投標人不得提供虛假類似工程業(yè)績，如有隱瞞經(jīng)查屬實，將按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定予以處罰。

四、全面推行資格后審

招標人對依法必須進行招標的一般性工程和材料設(shè)備，應(yīng)全面實行資格后審制，嚴格控制資格預(yù)審。對結(jié)構(gòu)復(fù)雜或技術(shù)要求較高的特殊性工程建設(shè)項目確需實行資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告，嚴禁未發(fā)布資格預(yù)審公告的資格預(yù)審行為；資格預(yù)審應(yīng)采用合格制，只要滿足資格預(yù)審條件，通過符合性審查、強制性標準審查的潛在投標人均應(yīng)通過資格預(yù)審，不得限制通過資格預(yù)審的投標人數(shù)量。通過資格預(yù)審的合格投標人，除資格預(yù)審情形發(fā)生變化外，招標文件中不得載明核驗相關(guān)原證件條款，開標活動中不得重復(fù)核驗相關(guān)原證件。

五、規(guī)范投標保證金的收取和退還

招標人要求以現(xiàn)金或支票形式提交投標保證金的，應(yīng)當(dāng)在招標文件中載明提交方式、銀行賬號、數(shù)額和退還方式、時間等；投標保證金應(yīng)當(dāng)通過投標人企業(yè)基本賬戶以銀行轉(zhuǎn)賬方式繳納。招標人在招標文件中要求提交投標保證金到賬時間應(yīng)為投標截止時間前，未從企業(yè)基本賬戶轉(zhuǎn)賬的投標保證金視為無效投標。投標保證金不得超過招標項目估算價的2，但最高不得超過80萬元人民幣。未中標人的投標保證金應(yīng)當(dāng)在中標通知書發(fā)出后5日內(nèi)退還；中標人的投標保證金應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂之日起5日內(nèi)退還。逾期未退還的，由招投標監(jiān)管部門對投標保證金收取單位責(zé)令改正，并記不良行為記錄。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》(國辦發(fā)〔2016〕49號)要求，投標保證金推行銀行保函制度，招標人不得以任何理由拒絕投標人以銀行保函方式提交的保證金。嚴禁招標人在招投標階段收取信譽保證金、實力保證金等除投標保證金以外的其他任何名目的保證金。

六、進一步加強行業(yè)監(jiān)管

各級建設(shè)行政主管部門和其他承擔(dān)工程監(jiān)管職責(zé)的部門要按照職責(zé)分工，加強對各自監(jiān)管的房屋建筑和市政工程項目招標投標活動的監(jiān)管。要建立稽查制度，設(shè)立投訴舉報電話，依法查處招投標活動中的違法違規(guī)行為，重點查處使用他人名義投標、圍標、串標或以偽造、變造資格、資質(zhì)證書及其他許可證件、業(yè)績等騙取中標行為。加大對違法違規(guī)行為的行政處罰力度和不誠信行為的曝光力度，對存在有不良行為記錄和失信被執(zhí)行人企業(yè)的招標投標行為予以限制，將企業(yè)信用信息與招標結(jié)果相結(jié)合，維護我市招標投標市場的良好秩序。