一、改革總體部署
國務(wù)院總理李克強(qiáng)6月6日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署在市場監(jiān)管領(lǐng)域推進(jìn)管理方式改革和創(chuàng)新，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管；決定全面清理各類證明事項(xiàng)，更多消除群眾和企業(yè)辦事煩惱；確定進(jìn)一步建設(shè)和完善社會(huì)信用體系的措施，以誠信立身興業(yè)。
會(huì)議指出，落實(shí)《政府工作報(bào)告》要求，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”市場監(jiān)管方式，隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開，是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。一要推動(dòng)市場監(jiān)管日常檢查“雙隨機(jī)”方式全覆蓋，檢查結(jié)果全部公開。對有投訴舉報(bào)等情況需要專項(xiàng)或重點(diǎn)檢查的，也要嚴(yán)格規(guī)范程序。二要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一“雙隨機(jī)、一公開”制度和流程，整合各類市場監(jiān)管平臺(tái)。三要推進(jìn)跨部門綜合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)管，減少多頭多層重復(fù)執(zhí)法。四要提升基層執(zhí)法能力，完善考核和問責(zé)免責(zé)辦法。會(huì)議要求，各有關(guān)部門都要推出有利于促進(jìn)市場公平和效率的監(jiān)管創(chuàng)新舉措。
會(huì)議決定，順應(yīng)企業(yè)和群眾呼聲，全面清理各類證明事項(xiàng)。一是對國務(wù)院部門規(guī)章和規(guī)范性文件等設(shè)定的證明事項(xiàng)，可直接取消的要立即停止執(zhí)行，并抓緊修改或廢止規(guī)章、文件。年底前先行取消申請施工許可證時(shí)需提交的資金到位證明等一批證明事項(xiàng)。二是對法律法規(guī)有規(guī)定，但可通過法定證照、書面告知承諾、政府部門間核查等涵蓋或替代的證明事項(xiàng)，要提請修法，依托信息共享和信用體系予以取消。三是對各地自行設(shè)定的證明事項(xiàng)，除地方性法規(guī)規(guī)定外，最晚應(yīng)于年底前取消。四是各地區(qū)各部門要及時(shí)公布取消和保留的證明事項(xiàng)清單，對確需保留的要逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、辦理指南等。清單之外，政府部門、公用事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得索要證明。
會(huì)議指出，貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，近幾年按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求，社會(huì)信用體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制初步顯威。要堅(jiān)持應(yīng)用導(dǎo)向、立法先行，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。一是圍繞優(yōu)化營商環(huán)境加快構(gòu)建以信用為核心的監(jiān)管機(jī)制，推廣告知承諾制。二是建立黑名單制度，強(qiáng)化信用約束，對侵權(quán)假冒、坑蒙拐騙、虛假廣告等違法違規(guī)行為要公開曝光、堅(jiān)決整治，讓失信者受到懲戒和震懾。三是堅(jiān)決守住信息安全底線，保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。四是加快推進(jìn)重點(diǎn)民生領(lǐng)域信用體系建設(shè)，增進(jìn)群眾福祉。五是引導(dǎo)社會(huì)力量參與信用建設(shè)，發(fā)展第三方征信服務(wù)。強(qiáng)化政府部門誠信建設(shè)，依法依規(guī)處理“新官不理舊賬”問題。
國務(wù)院總理李克強(qiáng)6月13日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署實(shí)施藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)改善空氣質(zhì)量；確定進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口的措施，促進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生和外貿(mào)平衡發(fā)展。
會(huì)議指出，要按照黨中央、國務(wù)院部署，順應(yīng)群眾期盼和高質(zhì)量發(fā)展要求，在“大氣十條”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)、空氣質(zhì)量總體改善的基礎(chǔ)上，以京津冀及周邊地區(qū)和長三角地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場，通過3年努力進(jìn)一步明顯降低細(xì)顆粒物濃度，明顯減少重污染天數(shù)。一要源頭防控、重點(diǎn)防治。在重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁等產(chǎn)能，提高過剩產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)。集中力量推進(jìn)散煤治理。大幅提升鐵路貨運(yùn)比例。鼓勵(lì)淘汰使用20年以上內(nèi)河航運(yùn)船舶。明年1月1日起全國全面供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油。開發(fā)推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品，培育發(fā)展節(jié)能綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。二要科學(xué)合理、循序漸進(jìn)有效治理污染。在重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)控制煤炭消費(fèi)總量，有力有序淘汰不達(dá)標(biāo)的燃煤機(jī)組和燃煤小鍋爐。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決依法整治。加強(qiáng)揚(yáng)塵、露天礦山整治，完善秸稈禁燒措施。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，確保北方地區(qū)群眾安全取暖過冬。三要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式。推廣“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)環(huán)境違法行為。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法督察，開展重點(diǎn)區(qū)域秋冬季大氣污染、柴油貨車污染、工業(yè)爐窯治理和揮發(fā)性有機(jī)物整治等重大攻堅(jiān)。完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化信息公開和考核問責(zé)，動(dòng)員全社會(huì)力量合力保衛(wèi)藍(lán)天。
為推進(jìn)互利共贏開放戰(zhàn)略、維護(hù)自由貿(mào)易，在穩(wěn)定出口的同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口，倒逼國內(nèi)產(chǎn)業(yè)改造提升，更好滿足群眾多樣化需求，會(huì)議確定，適應(yīng)消費(fèi)升級和供給提質(zhì)需要，支持關(guān)系民生的日用消費(fèi)品、醫(yī)藥和康復(fù)、養(yǎng)老護(hù)理等設(shè)備進(jìn)口，落實(shí)降低部分商品進(jìn)口稅率措施，減少中間流通環(huán)節(jié)，清理不合理加價(jià)，讓群眾切實(shí)感受到降稅帶來的好處。大力發(fā)展新興服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、物流、咨詢服務(wù)、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口。完善免稅店政策，擴(kuò)大免稅品進(jìn)口。增加有助于轉(zhuǎn)型發(fā)展的技術(shù)裝備進(jìn)口。會(huì)議要求，要優(yōu)化進(jìn)口通關(guān)流程，開展海關(guān)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（AEO）國際互認(rèn)，提高進(jìn)口貿(mào)易便利化水平。清理進(jìn)口環(huán)節(jié)不合理管理措施和收費(fèi)。創(chuàng)新進(jìn)口貿(mào)易方式，支持跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展。加強(qiáng)外貿(mào)誠信體系建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。促進(jìn)對外貿(mào)易和對外投資有效互動(dòng)。
二、“放管服”改革
日前，交通部、網(wǎng)信辦、工信部、公安部、中國人民銀行、稅務(wù)總局和國家市場監(jiān)督管理總局等七部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車行業(yè)事中事后聯(lián)合監(jiān)管有關(guān)工作的通知》。
《通知》要求，各級有關(guān)部門要建立網(wǎng)約車行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。針對未取得網(wǎng)約車經(jīng)營許可從事網(wǎng)約車經(jīng)營、線上線下車輛人員不一致、信息泄露、不依法納稅、不正當(dāng)競爭、非法經(jīng)營資金支付結(jié)算等違法違規(guī)行為，各相關(guān)管理部門可開展聯(lián)合約談。約談后仍拒不改正的，可根據(jù)網(wǎng)約車平臺(tái)公司的違法行為嚴(yán)重程度，對其相應(yīng)采取暫停發(fā)布、下架移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序、停止互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、6個(gè)月內(nèi)停止聯(lián)網(wǎng)或停機(jī)整頓等處置措施。
《通知》提出，要加強(qiáng)網(wǎng)約車行業(yè)事中事后聯(lián)合監(jiān)管應(yīng)急響應(yīng)和處置，探索利用互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新監(jiān)管方式，對平臺(tái)公司的行政處罰行為通過信用系統(tǒng)進(jìn)行公告，利用信息化手段實(shí)現(xiàn)部門間和各部門內(nèi)部信息互通、資源共享，探索建立多方協(xié)同治理機(jī)制。
日前，中國人民銀行發(fā)布《中國人民銀行關(guān)于試點(diǎn)取消企業(yè)銀行賬戶開戶許可證核發(fā)的通知》。
《通知》要求從6月11日起，在江蘇省泰州市及下轄縣（市、區(qū)）、浙江省臺(tái)州市及下轄縣（市、區(qū)）開展取消企業(yè)銀行賬戶開戶許可證核發(fā)的試點(diǎn)工作，試點(diǎn)地區(qū)人民銀行分支機(jī)構(gòu)對銀行為企業(yè)開立基本存款賬戶由核準(zhǔn)制調(diào)整為備案制。
根據(jù)《通知》要求，試點(diǎn)地區(qū)銀行按規(guī)定審核企業(yè)身份、開戶意愿真實(shí)性以及基本存款賬戶唯一性后，為符合條件的企業(yè)開立基本存款賬戶。該賬戶后續(xù)辦理變更、撤銷業(yè)務(wù)也由核準(zhǔn)制調(diào)整為備案制，無需經(jīng)人民銀行分支機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)。
《通知》還指出，加強(qiáng)事前事中事后管理。試點(diǎn)地區(qū)銀行為企業(yè)開立基本存款賬戶實(shí)行面簽制度；與企業(yè)簽訂賬戶管理協(xié)議進(jìn)一步明確雙方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任；強(qiáng)化基本存款賬戶向個(gè)人銀行結(jié)算賬戶支付款項(xiàng)管理，健全企業(yè)重要信息發(fā)生變化未辦理變更、證件到期未更換、不配合對賬、賬戶連續(xù)一年未發(fā)生收付活動(dòng)等異常情形處置機(jī)制。
三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》，全面部署加快奶業(yè)振興，保障乳品質(zhì)量安全工作。
《意見》提出，到2020年，奶業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性成效，奶業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯進(jìn)展。100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重超過65%，奶源自給率保持在70%以上。嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)、競爭力和美譽(yù)度顯著提升，乳制品供給和消費(fèi)需求更加契合。乳品質(zhì)量安全水平大幅提高，消費(fèi)信心顯著增強(qiáng)。到2025年，奶業(yè)實(shí)現(xiàn)全面振興，奶源基地、產(chǎn)品加工、乳品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)競爭力整體水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列。
《意見》明確了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的主要任務(wù)和工作措施。一是加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)。優(yōu)化奶源基地布局，豐富奶源結(jié)構(gòu)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加強(qiáng)良種繁育及推廣，打造高產(chǎn)奶牛核心育種群，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)，提高奶牛生產(chǎn)效率和養(yǎng)殖收益。二是完善乳制品加工和流通體系。優(yōu)化乳制品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代乳制品流通體系，不斷滿足消費(fèi)多元化需求。密切養(yǎng)殖加工利益聯(lián)結(jié)，培育壯大奶農(nóng)專業(yè)合作組織，促進(jìn)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展，規(guī)范生鮮乳購銷行為。三是強(qiáng)化乳品質(zhì)量安全監(jiān)管。修訂提高生鮮乳、滅菌乳、巴氏殺菌乳等乳品國家標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)按標(biāo)依規(guī)生產(chǎn)。落實(shí)乳品企業(yè)質(zhì)量安全第一責(zé)任，建立健全養(yǎng)殖、加工、流通等全過程乳品質(zhì)量安全追溯體系。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)和競爭力。四是加大乳制品消費(fèi)引導(dǎo)。積極宣傳奶牛養(yǎng)殖、乳制品加工和質(zhì)量安全監(jiān)管等發(fā)展成效，定期發(fā)布乳品質(zhì)量安全抽檢監(jiān)測信息，展示國產(chǎn)乳制品良好品質(zhì)。實(shí)施奶業(yè)品牌戰(zhàn)略，培育優(yōu)質(zhì)品牌。推廣國家學(xué)生飲用奶計(jì)劃，倡導(dǎo)科學(xué)飲奶，培育國民食用乳制品的習(xí)慣。
四、機(jī)構(gòu)改革
國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及行政法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定》，就國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及行政法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問題予以明確。
《決定》指出，要貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，按照《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定》確定的原則，平穩(wěn)有序調(diào)整行政法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)和工作，確保行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)、開展工作，推進(jìn)國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置優(yōu)化協(xié)同高效?！稕Q定》的內(nèi)容主要包括：
在保障行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)和開展工作的連續(xù)性方面，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》確定由組建后的行政機(jī)關(guān)或者劃入職責(zé)的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的，在有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定尚未修改或者廢止之前，調(diào)整適用有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定，由組建后的行政機(jī)關(guān)或者劃入職責(zé)的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)；相關(guān)職責(zé)尚未調(diào)整到位之前，由原承擔(dān)該職責(zé)和工作的行政機(jī)關(guān)繼續(xù)承擔(dān)。地方各級行政機(jī)關(guān)承擔(dān)行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)和工作需要進(jìn)行調(diào)整的，按照上述原則執(zhí)行。
在確保上級行政機(jī)關(guān)依法行使有關(guān)批準(zhǔn)、備案、復(fù)議等管理監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)方面，上級行政機(jī)關(guān)職責(zé)已調(diào)整到位、下級行政機(jī)關(guān)職責(zé)尚未調(diào)整到位的，由《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》確定承擔(dān)該職責(zé)的上級行政機(jī)關(guān)履行有關(guān)管理監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)。
《決定》對相關(guān)工作提出要求，一是實(shí)施《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》需要制定、修改、廢止行政法規(guī)，或者需要由國務(wù)院作出相關(guān)決定的，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出意見和建議，司法部起草草案后，依照法定程序報(bào)送國務(wù)院；二是國務(wù)院部門要抓緊清理實(shí)施《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》涉及的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，及時(shí)予以修改或者廢止。同時(shí)就原行政機(jī)關(guān)制定的部門規(guī)章和規(guī)范性文件的執(zhí)行問題作出了銜接性規(guī)定。
五、金融體制改革
日前，國家外匯管理局發(fā)布《合格境外機(jī)構(gòu)投資者境內(nèi)證券投資外匯管理規(guī)定》，人民銀行會(huì)同國家外匯管理局發(fā)布《中國人民銀行國家外匯管理局關(guān)于人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者境內(nèi)證券投資管理有關(guān)問題的通知》，完善合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII/RQFII）境內(nèi)證券投資相關(guān)管理，進(jìn)一步便利跨境證券投資。
主要政策措施包括：一是取消QFII資金匯出20%比例要求，QFII可委托托管人辦理相關(guān)資金匯出。二是取消QFII、RQFII本金鎖定期要求，QFII、RQFII可根據(jù)投資情況匯出本金。三是允許QFII、RQFII開展外匯套期保值，對沖境內(nèi)投資的匯率風(fēng)險(xiǎn)。
六、社會(huì)保障制度改革
國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》，決定建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，自2018年7月1日起實(shí)施。
《通知》要求，要全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊扣滿足人民日益增長的美好生活需要，著力解決發(fā)展不平衡不充分的突出問題，圍繞建立健全更加公平更可持續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目標(biāo)，堅(jiān)持促進(jìn)公平、明確責(zé)任、統(tǒng)一政策、穩(wěn)步推進(jìn)的基本原則，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，作為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的第一步，均衡地區(qū)間企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。
《通知》明確，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的主要內(nèi)容是，在現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑基金，對各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行適度調(diào)劑，確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。一是中央調(diào)劑基金由各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金上解的資金構(gòu)成，按照各省份職工平均工資的90%和在職應(yīng)參保人數(shù)作為計(jì)算上解額的基數(shù)，上解比例從3%起步，逐步提高。二是中央調(diào)劑基金實(shí)行以收定支，當(dāng)年籌集的資金按照人均定額撥付的辦法全部撥付地方。三是中央調(diào)劑基金納入中央級社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，專款專用，不得用于平衡財(cái)政預(yù)算。四是現(xiàn)行中央財(cái)政補(bǔ)助政策和補(bǔ)助方式不變，省級政府要切實(shí)承擔(dān)確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的主體責(zé)任。
《通知》指出，要健全保障措施，確保制度順利實(shí)施。一是完善省級統(tǒng)籌制度，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支工作。二是強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理，確保應(yīng)收盡收，杜絕違規(guī)支出。三是建立健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，將養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)工作情況列入省級政府工作責(zé)任制考核內(nèi)容。四是推進(jìn)信息化建設(shè)，建立全國養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)和待遇查詢系統(tǒng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑監(jiān)控系統(tǒng)以及全國共享的中央數(shù)據(jù)庫。
《通知》強(qiáng)調(diào)，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度是加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定全局。各地區(qū)、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，精心組織實(shí)施，及時(shí)研究解決工作中遇到的問題，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度順利實(shí)施。
七、推動(dòng)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
近日，科技部和全國工商聯(lián)印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》。
《意見》提出，要培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、具有國際競爭力的創(chuàng)新型民營企業(yè)。在產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域培育一批“隱形冠軍”和“獨(dú)角獸”企業(yè)。
《意見》明確，要發(fā)揮科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新對民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，通過政策引領(lǐng)、機(jī)制創(chuàng)新、項(xiàng)目實(shí)施、平臺(tái)建設(shè)、人才培育、科技金融、軍民融合、國際合作等加強(qiáng)民營企業(yè)科技創(chuàng)新能力，充分支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為建設(shè)創(chuàng)新型國家和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
在落實(shí)支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各項(xiàng)政策方面，《意見》強(qiáng)調(diào)，要深入推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)認(rèn)定、研發(fā)投入加計(jì)扣除及無形資產(chǎn)稅前攤銷、政府采購、科技金融等普惠性創(chuàng)新政策落地實(shí)施，取得實(shí)效。推廣實(shí)施創(chuàng)新券政策，開展創(chuàng)新券跨區(qū)域應(yīng)用試點(diǎn)，支持民營企業(yè)利用創(chuàng)新券購買創(chuàng)新服務(wù)、降低創(chuàng)新成本。
針對民營中小微企業(yè)融資難、融資貴問題，《意見》提出，要發(fā)展完善科技金融，形成科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)投資基金、銀行信貸、融資擔(dān)保、科技保險(xiǎn)等各種金融方式深度結(jié)合的模式和機(jī)制，為民營中小微企業(yè)營造良好投融資環(huán)境。
《意見》還在支持民營企業(yè)參與實(shí)施國家科技重大項(xiàng)目、支持民營企業(yè)建立高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)、推動(dòng)民營企業(yè)參與軍民協(xié)同創(chuàng)新、推動(dòng)民營企業(yè)開展國際科技合作等方面進(jìn)行了重點(diǎn)任務(wù)的部署。
八、地方改革
日前，寧夏回族自治區(qū)政府出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》。
根據(jù)《實(shí)施意見》，寧夏將放寬辦學(xué)準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)社會(huì)力量投入教育，支持社會(huì)資本進(jìn)入學(xué)前教育和職業(yè)教育領(lǐng)域。創(chuàng)新體制機(jī)制，建立分類管理制度，對民辦學(xué)校（含其他民辦教育機(jī)構(gòu)）實(shí)行非營利性和營利性分類管理，要求義務(wù)教育階段不得設(shè)立營利性民辦學(xué)校。
《實(shí)施意見》要求，各級政府要因地制宜，調(diào)整優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，加大對民辦教育的扶持力度。要建立健全對民辦學(xué)校的補(bǔ)貼制度，明確補(bǔ)貼的項(xiàng)目、對象、標(biāo)準(zhǔn)、用途，推行政府購買服務(wù)制度，凡適合社會(huì)資本承擔(dān)的教育服務(wù)，都可以通過委托、承包、釆購等方式交給社會(huì)資本承擔(dān)。意見指出，在落實(shí)學(xué)生資助政策方面，民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生按規(guī)定同等享受助學(xué)貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金等國家資助政策。民辦學(xué)校要建立健全獎(jiǎng)助學(xué)金評定、發(fā)放等管理機(jī)制，應(yīng)從學(xué)費(fèi)收入中提取不少于5%的資金用于獎(jiǎng)勵(lì)和資助學(xué)生。
近日，云南省政府辦公廳印發(fā)《云南省深化“放管服”改革“六個(gè)一”行動(dòng)實(shí)施方案》。
按照《方案》，云南省今年將實(shí)施“企業(yè)開辦時(shí)間再減一半、項(xiàng)目審批時(shí)間再砍一半、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦通、企業(yè)和群眾辦事力爭只進(jìn)一扇門、最多跑一次、凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消”等新舉措。全省企業(yè)開辦時(shí)間不超過8個(gè)工作日，企業(yè)設(shè)立登記時(shí)間不超過5個(gè)工作日，公章刻制時(shí)間不超過1個(gè)工作日，發(fā)票領(lǐng)取時(shí)間不超過2個(gè)工作日。此外，社會(huì)投資一般性建設(shè)項(xiàng)目，審批總時(shí)限不超過80個(gè)工作日。昆明、曲靖等地不超過50個(gè)工作日。
日前，青海省出臺(tái)《深化職稱制度改革的實(shí)施意見》。
《實(shí)施意見》指出，青海將建立職稱聘任退出機(jī)制，打破職稱聘任終身制；對職稱外語和計(jì)算機(jī)考試不作硬性要求，不將論文作為評價(jià)應(yīng)用型人才的限制性條件。
根據(jù)《實(shí)施意見》，青海將對職稱外語和計(jì)算機(jī)考試不作硬性要求。對基層和實(shí)踐性、操作性強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)崗位，可不作論文要求，探索以專利成果、項(xiàng)目報(bào)告等形式替代。以用人主體結(jié)合用人需求為主，根據(jù)評價(jià)結(jié)果合理使用專業(yè)技術(shù)人才，實(shí)現(xiàn)職稱評價(jià)結(jié)果與人才聘用、考核、晉升等用人制度有效銜接。實(shí)行崗位動(dòng)態(tài)管理和競聘上崗，專業(yè)技術(shù)人員職稱評審建立職稱聘任退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)職稱評聘管理的渠道暢通。
來源：國家發(fā)改委網(wǎng)站
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