一、改革總體部署

　　4月3日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定今年降低政府性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的措施，進(jìn)一步為企業(yè)和群眾減負(fù)；決定下調(diào)對(duì)進(jìn)境物品征收的行郵稅稅率，促進(jìn)擴(kuò)大進(jìn)口和消費(fèi)；配合《外商投資法》實(shí)施、適應(yīng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要，通過(guò)一批法律修正案草案；聽(tīng)取藥品集中采購(gòu)、短缺藥供應(yīng)及醫(yī)療救助工作匯報(bào)，要求更多讓群眾在用藥就醫(yī)上受益。

　　為落實(shí)《政府工作報(bào)告》部署，會(huì)議決定，從7月1日起，減免不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)，擴(kuò)大減繳專利申請(qǐng)費(fèi)、年費(fèi)等的范圍，降低因私普通護(hù)照等出入境證照、部分商標(biāo)注冊(cè)及電力、車聯(lián)網(wǎng)等占用無(wú)線電頻率收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并要求必須有明顯降費(fèi)，比如車庫(kù)、車位等不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)登記收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每件550元降為80元，商標(biāo)續(xù)展注冊(cè)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由1000元降為500元；將國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金和民航發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低一半；至2024年底對(duì)中央所屬企事業(yè)單位減半征收文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，并授權(quán)各?。▍^(qū)、市）在50%幅度內(nèi)對(duì)地方企事業(yè)單位和個(gè)人減征此項(xiàng)收費(fèi)。同時(shí)，對(duì)產(chǎn)教融合試點(diǎn)企業(yè)興辦職業(yè)教育符合條件的投資，落實(shí)按投資額30%抵免當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加的政策。會(huì)議還確定了降低移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量和中小企業(yè)寬帶資費(fèi)全年約1800億元、降低一般工商業(yè)平均電價(jià)、下浮鐵路貨物執(zhí)行運(yùn)價(jià)、減并港口收費(fèi)、取消公民身份信息認(rèn)證收費(fèi)等措施。上述措施是繼降低社保費(fèi)率后，進(jìn)一步對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)等采取的降費(fèi)舉措，實(shí)施后全年將為企業(yè)和群眾減負(fù)3000億元以上。

　　會(huì)議決定，從4月9日起，調(diào)降對(duì)個(gè)人攜帶進(jìn)境的行李和郵遞物品征收的行郵稅稅率，其中對(duì)食品、藥品等商品，稅率由15%降至13%；紡織品、電器等由25%降為20%。

　　會(huì)議指出，為使《外商投資法》有效實(shí)施，適應(yīng)深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求，須有序修改相關(guān)法律及配套法規(guī)和政策。會(huì)議通過(guò)《行政許可法》《商標(biāo)法》《建筑法》《電子簽名法》等一批法律修正案草案，決定提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。修改建議其中包括：在行政許可設(shè)定和實(shí)施原則中增加“非歧視”原則；加大對(duì)侵犯商標(biāo)專用權(quán)行為懲罰力度，大幅提高侵權(quán)賠償數(shù)額；對(duì)符合條件的施工許可證申請(qǐng)，壓縮審批時(shí)間；允許在辦理土地、房屋等轉(zhuǎn)移登記時(shí)使用電子文書(shū)。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家藥品集中采購(gòu)試點(diǎn)、短缺藥監(jiān)測(cè)應(yīng)對(duì)和醫(yī)療救助工作。一要完善集中采購(gòu)制度，加強(qiáng)中標(biāo)藥品質(zhì)量監(jiān)管和供應(yīng)保障，實(shí)現(xiàn)降價(jià)惠民。認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)全面推開(kāi)。二要保障基本藥物、急（搶）救等藥品供應(yīng)。完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)臨床必需、易短缺、替代性差等藥品，采取強(qiáng)化儲(chǔ)備、統(tǒng)一采購(gòu)或定點(diǎn)生產(chǎn)等方式保供，防止急需、常用藥品不合理漲價(jià)。三要在做好基本醫(yī)療保障的同時(shí)，進(jìn)一步完善醫(yī)療救助制度，落實(shí)落細(xì)參保繳費(fèi)資助、直接救助等措施，切實(shí)提高困難群眾獲得感。

　　二、職業(yè)教育改革

　　4月4日，全國(guó)深化職業(yè)教育改革電視電話會(huì)議在京召開(kāi)。

　　中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作出重要批示。批示指出：發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是提升人力資源素質(zhì)、穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要舉措。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，結(jié)合完成今年擴(kuò)招100萬(wàn)人的任務(wù)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求和推動(dòng)中國(guó)制造、中國(guó)服務(wù)邁向中高端，進(jìn)一步改革完善職業(yè)教育制度體系，積極鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量興辦職業(yè)教育，補(bǔ)上突出短板，推動(dòng)產(chǎn)教融合，著力培育發(fā)展一批高水平職業(yè)院校和品牌專業(yè)，加快培養(yǎng)國(guó)家發(fā)展急需的各類技術(shù)技能人才，完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)，讓更多有志青年成長(zhǎng)為能工巧匠，在創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富中實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供更好的人力人才資源保障。

　　中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理孫春蘭出席會(huì)議并講話。她指出，職業(yè)教育與普通教育是兩種不同類型的教育，具有同等重要地位。習(xí)近平總書(shū)記親自主持審議《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，明確了一系列制度設(shè)計(jì)和政策舉措。我們要深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述，認(rèn)真落實(shí)李克強(qiáng)總理的批示要求，以提升職業(yè)教育質(zhì)量為主線，深化改革、破解難題，更好發(fā)揮職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、教育工作全局中的作用。

　　孫春蘭強(qiáng)調(diào)，各地各有關(guān)部門(mén)要全面落實(shí)職教改革任務(wù)，完善體制機(jī)制，加強(qiáng)政策保障，形成多元辦學(xué)格局，提高技能型人才的社會(huì)地位和待遇，增強(qiáng)職業(yè)教育的認(rèn)可度和吸引力。加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)將新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范納入教材，推動(dòng)教學(xué)、實(shí)訓(xùn)的融合。加快培育產(chǎn)教融合型企業(yè)，打造一批高水平實(shí)訓(xùn)基地，推動(dòng)校企深度合作。穩(wěn)妥推進(jìn)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)，鼓勵(lì)學(xué)生在獲得學(xué)歷證書(shū)的同時(shí)，取得多類職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。建立“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中高職貫通、普職融通。扎實(shí)做好高職擴(kuò)招100萬(wàn)工作，針對(duì)不同群體制定切合實(shí)際的招生辦法和培養(yǎng)途徑，保證培養(yǎng)質(zhì)量，充分釋放擴(kuò)招的政策效應(yīng)。

　　三、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

　　近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，按照競(jìng)爭(zhēng)中性原則，打造公平便捷營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)中小企業(yè)活力和發(fā)展動(dòng)力。認(rèn)真實(shí)施中小企業(yè)促進(jìn)法，紓解中小企業(yè)困難，穩(wěn)定和增強(qiáng)企業(yè)信心及預(yù)期，加大創(chuàng)新支持力度，提升中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展能力和大中小企業(yè)融通發(fā)展水平，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。

　　《意見(jiàn)》指出，要營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，主動(dòng)服務(wù)中小企業(yè)，實(shí)行公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管制度。要破解融資難融資貴問(wèn)題。完善中小企業(yè)融資政策，積極拓寬融資渠道，支持利用資本市場(chǎng)直接融資，減輕企業(yè)融資負(fù)擔(dān)，建立分類監(jiān)管考核機(jī)制。要完善財(cái)稅支持政策。改進(jìn)財(cái)稅對(duì)小微企業(yè)融資的支持，減輕中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，完善政府采購(gòu)支持中小企業(yè)的政策，充分發(fā)揮各類基金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。要提升創(chuàng)新發(fā)展能力。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，引導(dǎo)中小企業(yè)專、精、特、新發(fā)展，為中小企業(yè)提供信息化服務(wù)。要改進(jìn)服務(wù)保障工作。完善公共服務(wù)體系，推動(dòng)信用信息共享，重視培育企業(yè)家隊(duì)伍，支持對(duì)外合作與交流。要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)支持和統(tǒng)籌指導(dǎo)，加強(qiáng)工作督導(dǎo)評(píng)估，營(yíng)造良好輿論氛圍。

　　四、地方改革

　　近日，陜西省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了深化市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)5個(gè)綜合行政執(zhí)法改革《實(shí)施意見(jiàn)》。

　　在整合組建綜合執(zhí)法隊(duì)伍方面，一個(gè)部門(mén)設(shè)有多支執(zhí)法隊(duì)伍的，原則上整合為一支隊(duì)伍；推動(dòng)整合同一領(lǐng)域或相近領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合設(shè)置；對(duì)整合組建市場(chǎng)監(jiān)管等5支綜合執(zhí)法隊(duì)伍作出具體部署。在整合組建5個(gè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，有條件的可以實(shí)行更大范圍的綜合執(zhí)法。繼續(xù)深入推動(dòng)城市管理等其他跨領(lǐng)域跨部門(mén)綜合執(zhí)法。在構(gòu)建層次分明執(zhí)法機(jī)制方面，要對(duì)省級(jí)現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行有效整合、統(tǒng)籌安排，事業(yè)性質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍要逐步清理消化。省級(jí)行政執(zhí)法隊(duì)伍精簡(jiǎn)整合后，按照減上補(bǔ)下原則，將精簡(jiǎn)的編制按一定比例調(diào)整充實(shí)到市縣兩級(jí)。設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)原則上只設(shè)一個(gè)執(zhí)法層級(jí)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）探索逐步實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。

　　在加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)方面，在明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員劃轉(zhuǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序基礎(chǔ)上，按照“編隨事走、人隨編走”的原則有序整合執(zhí)法隊(duì)伍，鎖定編制底數(shù)。嚴(yán)把人員入口關(guān)，嚴(yán)禁將不符合行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)范要求的人員劃入綜合執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)禁擠占、挪用本應(yīng)用于公益服務(wù)的事業(yè)編制。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，對(duì)干部職工工作和福利待遇作出妥善安排，不搞斷崖式精簡(jiǎn)分流人員?，F(xiàn)有使用公益類事業(yè)編制的人員，由同級(jí)編委連人帶編統(tǒng)籌用于解決相關(guān)領(lǐng)域的用人用編需求。堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，嚴(yán)禁借隊(duì)伍整合組建之際轉(zhuǎn)“干部”身份。全面清理規(guī)范臨時(shí)人員和聘用人員，嚴(yán)禁使用輔助人員執(zhí)法。

　　近日，福建省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的實(shí)施意見(jiàn)》，聚焦企業(yè)關(guān)切，破解堵點(diǎn)難點(diǎn)，從7個(gè)方面提出21條具體措施，進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)落地。

　　《意見(jiàn)》提出，要堅(jiān)決破除各種不合理門(mén)檻和限制，為各類所有制企業(yè)營(yíng)造公平、透明、法治的發(fā)展環(huán)境。對(duì)接國(guó)家新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。著力緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸，防止隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”。用好紓困基金和紓困專項(xiàng)債，將全省政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金規(guī)模逐步提高至100億元以上，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)“過(guò)橋”轉(zhuǎn)貸支持力度。清理地方保護(hù)和行政壟斷行為，2019年年底前實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度省市縣全覆蓋。

　　大力推動(dòng)外商投資和貿(mào)易便利化，提高對(duì)外開(kāi)放水平。落實(shí)《外商投資法》，進(jìn)一步促進(jìn)外商投資。降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本和推進(jìn)通關(guān)便利化，深化國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，到2021年整體通關(guān)時(shí)間比2017年壓減1/2。加快出口退稅進(jìn)度，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整出口企業(yè)分類等級(jí)，評(píng)定時(shí)限壓縮至15個(gè)工作日。

　　堅(jiān)持激勵(lì)與保護(hù)并舉，最大限度釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動(dòng)能。構(gòu)建高新技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)加速機(jī)制，全面落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策，推動(dòng)更多科技型企業(yè)上市。加大力度保護(hù)產(chǎn)權(quán)，加快建設(shè)“知?jiǎng)?chuàng)福建”，建設(shè)“一帶一路”知識(shí)產(chǎn)權(quán)援助中心。

　　持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率。進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)投資審批，2019年上半年建成省市統(tǒng)一的工程項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。深化商事制度改革，對(duì)106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)開(kāi)展“證照分離”改革，逐一研究制定直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的具體辦法和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施。加快制定政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單和推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，2019年實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)同事項(xiàng)同標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)差別審批。

　　進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，繼續(xù)實(shí)行除賠（補(bǔ)）償外省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”。整治政府部門(mén)下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等亂收費(fèi)行為，2019年5月底前各有關(guān)部門(mén)對(duì)本部門(mén)下屬單位涉企收費(fèi)情況進(jìn)行一次全面清理。規(guī)范降低涉企保證金和企業(yè)生產(chǎn)要素成本，嚴(yán)厲打擊囤積廠房、哄抬租金等違規(guī)行為。

　　《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序。要深入開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)工作，找準(zhǔn)政策落實(shí)中的“堵點(diǎn)”，解決制約營(yíng)商環(huán)境的深層次問(wèn)題。要提升政策制定和實(shí)施水平，完善領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)和重點(diǎn)商會(huì)制度，提升企業(yè)政策獲得感。

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