編者按：電子化單軌制是招標(biāo)采購(gòu)的必然發(fā)展趨勢(shì)。本文基于國(guó)家電網(wǎng)省公司招標(biāo)采購(gòu)現(xiàn)狀，針對(duì)集中采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)，制定電子化單軌制具體落地實(shí)施的相關(guān)舉措，提出資格業(yè)績(jī)條件結(jié)構(gòu)化、資格預(yù)審結(jié)合資質(zhì)業(yè)績(jī)核實(shí)、構(gòu)建信息數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用等具體實(shí)現(xiàn)方法，編制工作流程、文件模板，形成省公司集中招標(biāo)電子化單軌制綜合解決方案。同時(shí)，本文有效地解決了資質(zhì)業(yè)績(jī)核實(shí)結(jié)果在評(píng)標(biāo)中落實(shí)應(yīng)用、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)文件傳輸、閱標(biāo)記錄和授標(biāo)等操作環(huán)節(jié)中面臨的問(wèn)題，為進(jìn)一步推進(jìn)全供應(yīng)鏈信息化閉環(huán)應(yīng)用創(chuàng)造了條件。
一、引言
電子化招投標(biāo)作為電子商務(wù)的一種交易形式，極大地提升了招標(biāo)采購(gòu)的價(jià)值，是一種必然的發(fā)展趨勢(shì)。根據(jù)美國(guó)科爾尼公司對(duì)西方已實(shí)行電子化采購(gòu)的企業(yè)調(diào)查顯示，電子化采購(gòu)平均能有效削減采購(gòu)成本10％以上，采購(gòu)交易程序成本削減90％，訂貨周期減少75％。應(yīng)用電子化招投標(biāo)替代原始文件，可實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化，大幅度減少紙質(zhì)投標(biāo)文件體量，節(jié)約招標(biāo)過(guò)程中產(chǎn)生的大量紙張和裝訂費(fèi)用，真正做到綠色、低碳、環(huán)保。同時(shí)，電子化招投標(biāo)通過(guò)合理設(shè)計(jì)系統(tǒng)表單結(jié)構(gòu)，采購(gòu)流程文件內(nèi)容格式標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、針對(duì)性強(qiáng)，可有效地避免人工操作偏差，提高招投標(biāo)管理工作效率?？傮w來(lái)說(shuō)，電子化招投標(biāo)在削減采購(gòu)程序成本、實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保及提升投標(biāo)管理工作效率等方面具有積極的意義。
以往由于缺少相關(guān)法律依據(jù)支撐，招標(biāo)人只能采取紙質(zhì)、電子文件并存的“雙軌制”實(shí)施方式。2013年5月1日起施行的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》首次明確“數(shù)據(jù)電文形式與紙質(zhì)形式的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)具有同等法律效力”，使得招投標(biāo)活動(dòng)不再依賴(lài)紙質(zhì)文件載體。相對(duì)于“雙軌制”方式，“電子化單軌制”即指全部依托電子招投標(biāo)系統(tǒng)開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)，在實(shí)施過(guò)程中不再需要提供紙質(zhì)文件，從而使招投標(biāo)信息的唯一性和可靠性得到保證。
目前，經(jīng)過(guò)多年的探索，國(guó)網(wǎng)總部集中采購(gòu)已實(shí)現(xiàn)電子化單軌制運(yùn)行。而省公司集中采購(gòu)由于受招標(biāo)物資種類(lèi)多、品種分散、標(biāo)準(zhǔn)化程度較低等條件限制，尚未實(shí)現(xiàn)電子化單軌制運(yùn)行。因此，本文從省公司招標(biāo)采購(gòu)的物資分類(lèi)屬性和不同類(lèi)型物資的采購(gòu)特點(diǎn)出發(fā)，研究技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化、招投標(biāo)文件模塊化、招評(píng)標(biāo)策略等一系列采購(gòu)管理模板及策略的格式化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、固化及量化，并從全供應(yīng)鏈管理的視角，提出采購(gòu)管理與前端和后端相關(guān)環(huán)節(jié)線上聯(lián)動(dòng)的綜合解決方案，為實(shí)現(xiàn)電子化單軌制運(yùn)行提供必要條件。
采購(gòu)管理是一個(gè)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，電子化采購(gòu)的順利開(kāi)展和績(jī)效的體現(xiàn)，依賴(lài)于整個(gè)企業(yè)管理的規(guī)范以及競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)范，脫離了這些最基本的管理規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)化體系，電子化單軌制不僅不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，而且還會(huì)加劇采購(gòu)管理的難度和風(fēng)險(xiǎn)。本文以通用制度規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)集中招標(biāo)采購(gòu)流程工作規(guī)范為基礎(chǔ)，針對(duì)各環(huán)節(jié)就電子化單軌制落地實(shí)施提出建議，包括組織模式、開(kāi)展方式、工作流程和文檔模板等，為電子化單軌制運(yùn)行提供可靠的解決方案。
二、招標(biāo)準(zhǔn)備
1.選擇適合電子化單軌制物資品類(lèi)
從物資特性上來(lái)說(shuō)，技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化程度高、資質(zhì)業(yè)績(jī)核實(shí)標(biāo)準(zhǔn)已編制完成的物資品類(lèi)更適合實(shí)施電子化單軌制。對(duì)于供應(yīng)商數(shù)量多、投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)活躍的品類(lèi)，比較適合開(kāi)展資質(zhì)業(yè)績(jī)核實(shí)和資格預(yù)審。
目前，國(guó)網(wǎng)省公司協(xié)議庫(kù)存招標(biāo)物資存在相對(duì)穩(wěn)定的需求，各省公司基本形成了標(biāo)準(zhǔn)化程度較高的技術(shù)規(guī)范或?qū)t；部分物資的資質(zhì)業(yè)績(jī)核實(shí)標(biāo)準(zhǔn)也已制定。其中部分物資技術(shù)較簡(jiǎn)單，適宜采取電子化單軌制；部分物資投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)活躍，適合開(kāi)展資質(zhì)業(yè)績(jī)核實(shí)和資格預(yù)審。此類(lèi)物資采購(gòu)可以因地制宜靈活設(shè)置相應(yīng)的策略和工作流程，較適合省公司開(kāi)展電子化單軌制招標(biāo)試點(diǎn)。
而對(duì)于省公司批次招標(biāo)的物資，其采購(gòu)規(guī)模內(nèi)容、需求配置存在較大差異，技術(shù)規(guī)范和采購(gòu)策略標(biāo)準(zhǔn)化程度較低。此類(lèi)物資采購(gòu)電子化單軌制工作應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)化程度相應(yīng)提高之后開(kāi)展。
因此，結(jié)合省公司目前的情況，筆者建議開(kāi)展電子化單軌制的物資品類(lèi)以協(xié)議庫(kù)存物資為主，包括配網(wǎng)協(xié)議庫(kù)存設(shè)備和線路材料、低壓配電柜、計(jì)量箱（柜）、普通光纜等。
2.資質(zhì)業(yè)績(jī)核實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化編制
通過(guò)資質(zhì)業(yè)績(jī)核實(shí)工作，將供應(yīng)商各類(lèi)資質(zhì)業(yè)績(jī)證明文件中的相關(guān)信息進(jìn)行整合，形成結(jié)構(gòu)化、數(shù)據(jù)化的信息庫(kù)，是實(shí)現(xiàn)電子化系統(tǒng)應(yīng)用的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，必須將資質(zhì)業(yè)績(jī)核實(shí)標(biāo)準(zhǔn)采用結(jié)構(gòu)化表單形式進(jìn)行編制，將企業(yè)資質(zhì)信息、生產(chǎn)制造能力、銷(xiāo)售運(yùn)行業(yè)績(jī)等內(nèi)容展開(kāi)為細(xì)項(xiàng)指標(biāo)，設(shè)定每一項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)據(jù)格式，形成信息系統(tǒng)可識(shí)別的結(jié)構(gòu)化表單，以便開(kāi)展應(yīng)用。同時(shí)，針對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的核實(shí)方式、需比對(duì)的證明文件進(jìn)行梳理。
表1中僅列舉了部分指標(biāo)，完整的資質(zhì)業(yè)績(jī)核實(shí)標(biāo)準(zhǔn)除了必須涵蓋招標(biāo)資格業(yè)績(jī)條件項(xiàng)（關(guān)鍵性）指標(biāo)，還應(yīng)涵蓋招標(biāo)評(píng)審細(xì)則中資格業(yè)績(jī)相關(guān)的評(píng)審項(xiàng)指標(biāo)。
3.招標(biāo)資質(zhì)業(yè)績(jī)條件結(jié)構(gòu)化編制
采購(gòu)規(guī)則事項(xiàng)與資質(zhì)核實(shí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，是實(shí)現(xiàn)核實(shí)成果應(yīng)用的基本條件。在核實(shí)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)化編制的基礎(chǔ)上，選取關(guān)鍵項(xiàng)指標(biāo)，設(shè)置相應(yīng)的數(shù)值要求，形成招標(biāo)資質(zhì)業(yè)績(jī)條件。
表2中的項(xiàng)目即為表1中突出標(biāo)識(shí)的項(xiàng)目，核實(shí)范圍有效涵蓋招標(biāo)資格業(yè)績(jī)要求。
三、資質(zhì)核實(shí)及資格預(yù)審
1.組織形式
采用資格預(yù)審結(jié)合供應(yīng)商資質(zhì)業(yè)績(jī)核實(shí)，是落實(shí)開(kāi)展單軌制招投標(biāo)的最佳組織模式。通過(guò)資格預(yù)審確保投標(biāo)階段供應(yīng)商群體質(zhì)量，同時(shí)也為后續(xù)電子化單軌制招投標(biāo)創(chuàng)造條件。
為此，首先要明確資格預(yù)審與資質(zhì)業(yè)績(jī)核實(shí)工作各自的定位。資質(zhì)業(yè)績(jī)核實(shí)目的在于“核”，即確認(rèn)供應(yīng)商填報(bào)信息的真實(shí)性；資格預(yù)審目的在于“審”，即根據(jù)招標(biāo)資格業(yè)績(jī)要求審查產(chǎn)生合格供應(yīng)商名單。從銜接順序上看，是先“核”后“審”的關(guān)系。
2.開(kāi)展方式
核實(shí)工作的成果在于收集形成直觀反映供應(yīng)商資質(zhì)業(yè)績(jī)信息的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫(kù)。在核實(shí)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)化編制的前提下，核實(shí)環(huán)節(jié)只需與支撐材料、實(shí)際情況進(jìn)行比對(duì)，確認(rèn)表單中數(shù)值正確。核實(shí)不需對(duì)所收集信息是否滿(mǎn)足某批次招標(biāo)要求進(jìn)行判斷。這樣，對(duì)核實(shí)標(biāo)準(zhǔn)理解不同而產(chǎn)生的執(zhí)行尺度不一的問(wèn)題就得到了解決。
將資質(zhì)核實(shí)與資格預(yù)審結(jié)合開(kāi)展，可以讓供應(yīng)商以提交資格預(yù)審文件的方式，填報(bào)核實(shí)信息詳細(xì)表單；核實(shí)小組對(duì)表單內(nèi)容進(jìn)行核對(duì)，確認(rèn)供應(yīng)商填報(bào)信息的真實(shí)性后納入信息數(shù)據(jù)庫(kù)；資格預(yù)審小組根據(jù)招標(biāo)資格業(yè)績(jī)要求，從信息數(shù)據(jù)庫(kù)中調(diào)閱核實(shí)信息進(jìn)行比對(duì)，符合招標(biāo)要求的進(jìn)入合格供應(yīng)商名單。
對(duì)于配網(wǎng)設(shè)備材料等，可以采取“分散核實(shí)、集中預(yù)審”的方式，即供應(yīng)商核實(shí)工作屬地化，核實(shí)信息集中共享，再根據(jù)具體招標(biāo)批次要求，進(jìn)行統(tǒng)一預(yù)審。
3.資格預(yù)審文件編制
資格預(yù)審文件主要包括資格預(yù)審公告、申請(qǐng)人須知、資格審查辦法、資格預(yù)審申請(qǐng)文件格式等章節(jié)，主要告知潛在投標(biāo)人如何獲取及參加資格預(yù)審，需提供的資料清單等信息。資格預(yù)審文件中規(guī)定，申請(qǐng)文件應(yīng)包括資質(zhì)業(yè)績(jī)核實(shí)信息表單及支撐性文件。
核實(shí)信息表單采取結(jié)構(gòu)化固化設(shè)計(jì)，對(duì)欄目、數(shù)據(jù)格式等進(jìn)行鎖定，申請(qǐng)人僅能在“廠家填寫(xiě)”一列填寫(xiě)符合要求的數(shù)據(jù)，不可以改變表格其他信息內(nèi)容或隨意增減行項(xiàng)目。
4.資質(zhì)業(yè)績(jī)離線填報(bào)工具優(yōu)化
供應(yīng)商根據(jù)資格預(yù)審文件要求，填寫(xiě)結(jié)構(gòu)化的資質(zhì)業(yè)績(jī)核實(shí)清單，并提供相應(yīng)支撐材料。對(duì)于資格業(yè)績(jī)核實(shí)信息表單，供應(yīng)商需如實(shí)填寫(xiě)，不得修改數(shù)據(jù)格式。供應(yīng)商應(yīng)保證證明材料的真實(shí)性，招標(biāo)人有權(quán)進(jìn)行核實(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)虛假投標(biāo)將按規(guī)定嚴(yán)肅處理。
可結(jié)合資格業(yè)績(jī)核實(shí)信息表單要求，對(duì)離線投標(biāo)工具進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，進(jìn)一步滿(mǎn)足電子化資格預(yù)審的需求。
5.支撐性材料的電子文檔（PDF）
支撐性文件可以要求供應(yīng)商制作成優(yōu)化的PDF電子文檔，精簡(jiǎn)文件大小，編制索引，規(guī)范文件命名和順序，以便查閱和歸檔。
6. 資質(zhì)核實(shí)及資格預(yù)審工作流程
成立資質(zhì)業(yè)績(jī)核實(shí)工作組和資格預(yù)審委員會(huì)，按照先“核”后“審”的順序開(kāi)展工作。資格預(yù)審可按需分為技術(shù)組、商務(wù)組。
首先開(kāi)展核實(shí)工作。核實(shí)工作組不負(fù)責(zé)判斷供應(yīng)商是否滿(mǎn)足本次資格預(yù)審要求，只對(duì)供應(yīng)商填報(bào)的資質(zhì)業(yè)績(jī)信息表單數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)，若發(fā)現(xiàn)與實(shí)際情況不符，以實(shí)際情況為準(zhǔn)進(jìn)行修正。最終將核實(shí)數(shù)據(jù)匯總至數(shù)據(jù)庫(kù)，使庫(kù)中數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性得到保障。
在核實(shí)完成的基礎(chǔ)上，資格預(yù)審商務(wù)組和技術(shù)組按照資格預(yù)審文件規(guī)定的審查辦法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)核實(shí)的資質(zhì)業(yè)績(jī)信息進(jìn)行審查，判斷申請(qǐng)人的資質(zhì)業(yè)績(jī)是否滿(mǎn)足資格預(yù)審文件規(guī)定的資格條件。按照預(yù)審文件規(guī)定，采取合格制或有限數(shù)量制，審查產(chǎn)生合格投標(biāo)人名單，按規(guī)定報(bào)送招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審批。
7.形成資格業(yè)績(jī)核實(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)
在資格預(yù)審環(huán)節(jié)，將供應(yīng)商提供的結(jié)構(gòu)化資質(zhì)業(yè)績(jī)核實(shí)清單導(dǎo)入系統(tǒng)，通過(guò)核實(shí)后，在系統(tǒng)中保存。每一個(gè)信息將是一個(gè)獨(dú)立的數(shù)據(jù)源，所有數(shù)據(jù)源組成資格業(yè)績(jī)核實(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)。系統(tǒng)將會(huì)按照資格預(yù)審、詳評(píng)的要求，調(diào)用各種數(shù)據(jù)，形成便于比較的表單，如提取注冊(cè)資本金一覽數(shù)據(jù)，橫向比較所有投標(biāo)人，或者抽取型式試驗(yàn)報(bào)告中的關(guān)鍵參數(shù)，比較廠家的技術(shù)優(yōu)劣，也為閱標(biāo)記錄的編制提供極大的方便。
四、電子化單軌制招投標(biāo)
1、向合格投標(biāo)人發(fā)放招標(biāo)文件
對(duì)于采用資格預(yù)審方式的，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確“××分標(biāo)僅接受資格預(yù)審合格的供應(yīng)商參與投標(biāo)”。在ECP中，通過(guò)“購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)”環(huán)節(jié)進(jìn)行管控，僅向通過(guò)資格預(yù)審的供應(yīng)商開(kāi)放下載招標(biāo)文件權(quán)限，對(duì)未通過(guò)的供應(yīng)商不予開(kāi)放。
2.招投標(biāo)文件的精簡(jiǎn)和結(jié)構(gòu)化
在資格預(yù)審后，投標(biāo)文件將不再包含資格證明文件，這將大大縮小投標(biāo)文件的容量。投標(biāo)文件的組成主要包括：
①開(kāi)標(biāo)文件（含投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄、貨物清單行報(bào)價(jià)、投標(biāo)保證金）；
②商務(wù)文件（授權(quán)書(shū)、行賄犯罪檔案查詢(xún)告知函、商務(wù)偏差表、剩余生產(chǎn)能力表）；
③技術(shù)文件（貨物技術(shù)特性逐條逐項(xiàng)應(yīng)答文件、技術(shù)偏差表、供貨范圍應(yīng)答）。
資質(zhì)業(yè)績(jī)、生產(chǎn)能力、試驗(yàn)報(bào)告、認(rèn)證證書(shū)、財(cái)務(wù)報(bào)告等反映公司實(shí)力和水平的材料均在資格業(yè)績(jī)核實(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)中反映。
投標(biāo)人在ECP中僅需要按照結(jié)構(gòu)化投標(biāo)文件要求制作電子版投標(biāo)文件，利用離線投標(biāo)文件制作工具上傳，無(wú)須制作紙質(zhì)投標(biāo)文件。
五、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)
1.資格業(yè)績(jī)部分自動(dòng)生成閱標(biāo)記錄
閱標(biāo)記錄是專(zhuān)家對(duì)投標(biāo)文件關(guān)鍵信息的匯總成果，為投標(biāo)文件的比對(duì)和評(píng)分提供了依據(jù)。目前閱標(biāo)記錄是由專(zhuān)家通過(guò)查閱投標(biāo)文件后手工填寫(xiě)，效率較低，且缺乏唯一性和可靠性。單軌制的實(shí)施要充分利用核實(shí)結(jié)果，選擇閱標(biāo)記錄數(shù)據(jù)源庫(kù)中需要的字段，通過(guò)計(jì)算機(jī)的自動(dòng)匹配，讀取招標(biāo)項(xiàng)目需要的相關(guān)信息。包括公司實(shí)力、主要參數(shù)響應(yīng)等，橫向比較閱標(biāo)記錄，數(shù)據(jù)源可作為評(píng)審項(xiàng)的數(shù)據(jù)，可由系統(tǒng)抓取生成閱標(biāo)記錄（見(jiàn)表3）。
2.專(zhuān)家對(duì)投標(biāo)文件評(píng)審
目前評(píng)標(biāo)項(xiàng)目時(shí)間緊任務(wù)重，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家要花費(fèi)大量時(shí)間精力尋找比對(duì)支撐證明文件相關(guān)信息，且難以判斷其真實(shí)性。運(yùn)用資格預(yù)審階段核實(shí)組的工作成果，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家可發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審側(cè)重于其針對(duì)招標(biāo)要求的響應(yīng)，例如技術(shù)參數(shù)、元器件配置、技術(shù)方案、交貨期等。對(duì)未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)，仍可進(jìn)行否決。針對(duì)響應(yīng)性部分，由專(zhuān)家編制閱標(biāo)記錄，與前述系統(tǒng)自動(dòng)生成的資格業(yè)績(jī)閱標(biāo)記錄合并應(yīng)用，作為評(píng)審打分的依據(jù)。
3.系統(tǒng)自動(dòng)授標(biāo)
運(yùn)用授標(biāo)工具實(shí)現(xiàn)自動(dòng)授標(biāo)，生成推薦的中標(biāo)候選人名單和相關(guān)報(bào)表、評(píng)標(biāo)報(bào)告、匯報(bào)材料等。
六、歸檔
目前，電子商務(wù)平臺(tái)暫不具備資格預(yù)審功能，資格預(yù)審工作在線外開(kāi)展。預(yù)審階段的主要資料應(yīng)參照招標(biāo)采購(gòu)要求，按照通用制度規(guī)定進(jìn)行歸檔。
七、電子化單軌制擴(kuò)展應(yīng)用
要構(gòu)建高效、精益化運(yùn)轉(zhuǎn)的電子化單軌制招標(biāo)采購(gòu)體系，必須從供應(yīng)鏈角度出發(fā)，考慮全流程綜合解決方案。目前，供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)工作的協(xié)同較有限，缺乏聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。電子化單軌制未來(lái)的擴(kuò)展運(yùn)用將以物資標(biāo)準(zhǔn)化成果為基礎(chǔ)，依托信息化手段，建立各類(lèi)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并且通過(guò)結(jié)構(gòu)化信息將系統(tǒng)自動(dòng)量化比對(duì)貫穿運(yùn)用到供應(yīng)鏈前后端，真正實(shí)現(xiàn)全流程閉環(huán)管理。
1.標(biāo)準(zhǔn)化采購(gòu)策略庫(kù)在招標(biāo)準(zhǔn)備階段應(yīng)用
采購(gòu)策略庫(kù)是以提高招標(biāo)方案編制效率、減少人為干預(yù)招標(biāo)機(jī)會(huì)、降低決策失誤風(fēng)險(xiǎn)、支撐電子化單軌制為目標(biāo)而建立的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫(kù)，它以物資分類(lèi)為基礎(chǔ)搭建行目錄，涵蓋主數(shù)據(jù)庫(kù)中所有分類(lèi)，分“大類(lèi)”-“中類(lèi)”-“小類(lèi)”-“物資種類(lèi)”四級(jí)顆粒度。列項(xiàng)目包括“資格業(yè)績(jī)要求”、“評(píng)分權(quán)重”、“價(jià)格分計(jì)算方法及相關(guān)系數(shù)”、“合同模板”、“評(píng)標(biāo)專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)分類(lèi)”等部分。策略庫(kù)中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)原則上執(zhí)行總部統(tǒng)一下發(fā)的招標(biāo)采購(gòu)實(shí)施指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定（見(jiàn)表4）。
采購(gòu)策略庫(kù)應(yīng)建立物料主數(shù)據(jù)庫(kù)與采購(gòu)物資種類(lèi)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)物料編碼與物資種類(lèi)的“多對(duì)一”映射關(guān)系。將經(jīng)審核的采購(gòu)需求計(jì)劃導(dǎo)入后，系統(tǒng)會(huì)按物料編碼對(duì)應(yīng)的物資種類(lèi)在標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)策略庫(kù)中進(jìn)行查找，匹配招標(biāo)資格業(yè)績(jī)要求、評(píng)審權(quán)重、價(jià)格分計(jì)算公式、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)、選用合同模板等采購(gòu)規(guī)則事項(xiàng)信息，初步形成采購(gòu)工作方案。
在此基礎(chǔ)上，可對(duì)表中信息進(jìn)行結(jié)構(gòu)化編制后導(dǎo)入信息系統(tǒng)，形成標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)策略庫(kù)。
2.不良履約行為處理信息庫(kù)與評(píng)標(biāo)對(duì)接
供應(yīng)商履約情況管理是物資采購(gòu)閉環(huán)管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是對(duì)前期招標(biāo)具有反饋和指導(dǎo)意義的一個(gè)步驟。供應(yīng)商的履約情況，應(yīng)及時(shí)反饋至招評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，執(zhí)行對(duì)不良履約的供應(yīng)商的處理決定，才能對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行約束，避免供應(yīng)商“重招標(biāo)，輕履約”。
不良履約處理信息目前以表格（見(jiàn)表5）形式，按月定期更新。評(píng)標(biāo)時(shí)需要靠評(píng)標(biāo)專(zhuān)家對(duì)表格和投標(biāo)人進(jìn)行核對(duì)，遇到有問(wèn)題的供應(yīng)商，再按照處理意見(jiàn)提出評(píng)標(biāo)建議。
對(duì)供應(yīng)商不良履約行為處理進(jìn)行結(jié)構(gòu)化編制，明確對(duì)應(yīng)的物資分類(lèi)、處理起始時(shí)間、結(jié)束時(shí)間等數(shù)據(jù)信息，形成不良履約處理信息庫(kù)。評(píng)標(biāo)時(shí)按照物料編碼和供應(yīng)商代碼，自動(dòng)查找匹配適用的處理信息，推送至評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)應(yīng)用。
同時(shí)，對(duì)于設(shè)置了處理次數(shù)的，可以在評(píng)標(biāo)中標(biāo)記處理動(dòng)作，由系統(tǒng)記錄，逐次遞減，實(shí)時(shí)反饋，直至全部處理完畢。
物資類(lèi)別可按大類(lèi)、中類(lèi)、小類(lèi)等不同維度設(shè)置。對(duì)于進(jìn)入黑名單的供應(yīng)商，可設(shè)為所有品類(lèi)。
3.供應(yīng)商網(wǎng)內(nèi)業(yè)績(jī)庫(kù)的統(tǒng)計(jì)應(yīng)用
在資質(zhì)業(yè)績(jī)核實(shí)和資質(zhì)審查階段，供應(yīng)商的業(yè)績(jī)審核（查）是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，不僅要判斷供應(yīng)商提供的證明材料的真實(shí)性，還要核對(duì)是否滿(mǎn)足招標(biāo)文件的要求，因此，建立供應(yīng)商業(yè)績(jī)庫(kù)，將供應(yīng)商在國(guó)網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)的業(yè)績(jī)通過(guò)合同管理平臺(tái)、ECP平臺(tái)導(dǎo)入庫(kù)中，可以直接在資格預(yù)審或評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)使用，既減輕了核實(shí)供應(yīng)商業(yè)績(jī)真實(shí)性的壓力，又提高了業(yè)績(jī)審核的準(zhǔn)確度和效率。
供應(yīng)商業(yè)績(jī)庫(kù)以合同管理平臺(tái)、ECP平臺(tái)的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，將每次中標(biāo)簽約后的合同及關(guān)鍵參數(shù)在庫(kù)中自動(dòng)更新。目前ECP平臺(tái)中供應(yīng)商的業(yè)績(jī)信息更新較慢，供應(yīng)商沒(méi)有更新的積極性，相關(guān)信息也不完全，可以輔助資格審查但卻不能作為準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)依據(jù)。供應(yīng)商業(yè)績(jī)庫(kù)將通過(guò)“合同勾選”-“傳至業(yè)績(jī)庫(kù)”這樣的簡(jiǎn)單操作，將供應(yīng)商在系統(tǒng)內(nèi)的業(yè)績(jī)信息同步至評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，可以匯總本項(xiàng)目每個(gè)投標(biāo)人的業(yè)績(jī)總數(shù)，便于橫向比較，直觀而又有說(shuō)服力，既提高了效率，也大大保證了準(zhǔn)確度，也便于閱標(biāo)記錄的編制。
4.電子化遠(yuǎn)程開(kāi)標(biāo)
可利用系統(tǒng)功能進(jìn)行遠(yuǎn)程直播開(kāi)標(biāo)，供應(yīng)商登錄ECP平臺(tái)在線觀看開(kāi)標(biāo)過(guò)程，下載開(kāi)標(biāo)記錄。設(shè)計(jì)在線交互功能，開(kāi)標(biāo)過(guò)程中供應(yīng)商異議等事項(xiàng)可以實(shí)時(shí)進(jìn)行記錄。
作者：吳毅清、楊真真，國(guó)網(wǎng)上海市電力公司
來(lái)源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》