GPA已然成為政府采購市場開放的通用標(biāo)準(zhǔn)，對消除國際貿(mào)易中的歧視待遇、推動全球貿(mào)易和投資自由化進(jìn)程具有積極意義。在GPA成員方根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢不斷調(diào)整和補(bǔ)充本國政府采購制度的同時，暫未加入GPA的WTO成員也在積極研究該項協(xié)議，著手建立和完善國內(nèi)政府采購制度，并根據(jù)本國國情研究有關(guān)應(yīng)對措施。

　　自1995年WTO成立以來，貿(mào)易和投資自由化迅猛發(fā)展，推動世界經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇。同時在發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體越來越多地參與到推動貿(mào)易和投資自由化的過程中，中國也正在積極實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。

　　中國加入GPA的意義

　　【加入GPA、推動政府采購市場與國際接軌，是中國積極融入貿(mào)易和投資自由化浪潮的具體體現(xiàn)，對于國內(nèi)加強(qiáng)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作和交流，提升中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)國際競爭力具有重要作用?！?/p>

　　政府采購市場自由化作為全球貿(mào)易和投資自由化的重要組成部分，已成為各國政府關(guān)注的焦點(diǎn)。GPA成員方根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢不斷調(diào)整和補(bǔ)充本國政府采購制度的同時，暫未加入GPA的WTO成員也在積極研究該項協(xié)議，著手建立和完善國內(nèi)政府采購制度，并根據(jù)本國國情研究有關(guān)應(yīng)對措施。

　　GPA已然成為政府采購市場開放的通用標(biāo)準(zhǔn)，對消除國際貿(mào)易中的歧視待遇、推動全球貿(mào)易和投資自由化進(jìn)程具有積極意義。因此，加入GPA、推動政府采購市場與國際接軌，是中國積極融入貿(mào)易和投資自由化浪潮的具體體現(xiàn)，對于國內(nèi)加強(qiáng)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作和交流，提升中國產(chǎn)業(yè)國際競爭力具有重要作用。

　　聚焦2012版GPA

　　【2012版GPA的形成，將在規(guī)范國際政府采購活動、促進(jìn)政府采購電子化發(fā)展、推動公平、透明和非歧視的政府采購市場環(huán)境形成，以及充分發(fā)揮政府采購防治腐敗的政策功能等方面發(fā)揮基礎(chǔ)作用?！?/p>

　　為進(jìn)一步降低各國保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)品和供應(yīng)商的程度，減少對外國產(chǎn)品和供應(yīng)商的歧視，增加政府采購?fù)该鞫?，建立監(jiān)督、磋商和爭端解決政府采購貿(mào)易的國際程序，經(jīng)過近15年的談判和協(xié)商，2011年12月的WTO部長級會議通過了GPA新文本，并于2012年3月發(fā)布，標(biāo)志著GPA的日趨成熟。

　　2012年版文本規(guī)定了此前談判達(dá)成的GPA修改本即刻生效，增加市場準(zhǔn)入?yún)f(xié)議價值為每年800至1000億美元，以及中小企業(yè)和可持續(xù)性等議題的一攬子工作計劃等。

　　GPA在推動政府采購市場國際化發(fā)展，以及全球貿(mào)易和投資自由化方面的作用愈加明顯，尤其2012版GPA的形成，將在規(guī)范國際政府采購活動、促進(jìn)政府采購電子化發(fā)展、推動公平、透明和非歧視的政府采購市場環(huán)境形成，以及充分發(fā)揮政府采購防治腐敗的政策功能等方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

　　政采國際化進(jìn)程必然加快

　　【在服務(wù)和其他領(lǐng)域市場開放的有關(guān)規(guī)定變得越來越全面，如投資、競爭、貿(mào)易便利化、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)等。政府采購亦是其中的重要領(lǐng)域，因而在這一背景下，政府采購市場的國際化進(jìn)程也必然加快?！?/p>

　　除GPA這一政府采購領(lǐng)域的國際準(zhǔn)則形成外，政府采購市場國際化的快速發(fā)展應(yīng)歸功于貿(mào)易和投資自由化背景下，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定對政府采購市場開放的推動作用。

　　由于WTO多邊協(xié)議談判困難，各國開辟了以區(qū)域貿(mào)易和投資自由化為基礎(chǔ)的新途徑，即通過區(qū)域貿(mào)易和投資協(xié)定推動貿(mào)易和投資自由化，并已有實(shí)質(zhì)性發(fā)展。

　　自20世紀(jì)90年代以來，全世界簽署的RTAs和FTAs數(shù)目不斷攀升，其發(fā)展步伐已經(jīng)超過了多邊貿(mào)易自由化。在WTO多邊貿(mào)易談判進(jìn)程緩慢的背景下，區(qū)域貿(mào)易協(xié)議成為推進(jìn)貿(mào)易自由化的新選擇。

　　近十年來，美國、歐盟引領(lǐng)的區(qū)域貿(mào)易和投資自由化迅速發(fā)展，形成了一股新的區(qū)域主義風(fēng)潮，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的數(shù)量一直穩(wěn)步增加。繼蒙古決定加入亞太貿(mào)易協(xié)定(APTA)，所有WTO成員將很快成為一個或多個區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的成員。

　　區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的一個重要特點(diǎn)是在許多情況下區(qū)域貿(mào)易協(xié)定正在擴(kuò)大其范圍，深化其覆蓋面。雖然有些協(xié)議僅限于減少貨物貿(mào)易壁壘，但在服務(wù)和其他領(lǐng)域市場開放的有關(guān)規(guī)定則變得越來越全面，如投資、競爭、貿(mào)易便利化、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)等。政府采購亦是其中的重要領(lǐng)域。因而在這一背景下，政府采購市場的國際化進(jìn)程也必然加快。

　　區(qū)域協(xié)定中的政府采購條款

　　【區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中政府采購有關(guān)條款對政府采購市場國際化發(fā)展具有推動作用。首先，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中有關(guān)政府采購的規(guī)定，對協(xié)定成員方維護(hù)其自身的權(quán)益具有重要性;其次，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的政府采購規(guī)定提供了GPA之外的，又一政府采購相關(guān)問題的替代解決方法?！?/p>

　　區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中政府采購有關(guān)條款對政府采購市場國際化發(fā)展具有推動作用，同時對于區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的成員方來說亦十分重要。

　　首先，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中有關(guān)政府采購的規(guī)定，對協(xié)定成員方維護(hù)其自身的權(quán)益具有重要性。

　　因?yàn)椴糠謬一虻貐^(qū)在建立公共采購市場貿(mào)易和競爭的主要條件方面還有很長的路要走，協(xié)定中政府采購有關(guān)條款將影響各國采購程序的規(guī)范、采購行為規(guī)則的制定，以及采購市場的國際競爭力。因此，在區(qū)域貿(mào)易協(xié)議中的政府采購規(guī)定，對成員方關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展，乃至整個經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有著直接影響。

　　其次，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的政府采購規(guī)定提供了GPA之外的，又一政府采購相關(guān)問題的替代解決方法。

　　從廣義上講，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中政府采購的規(guī)定與GPA具有相同的目標(biāo)，即非歧視原則的應(yīng)用、采購行為的規(guī)范等。因此，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中有關(guān)政府采購的規(guī)定可能成為解決政府采購相關(guān)問題的替代方法，當(dāng)然也可以用GPA有關(guān)規(guī)定加以解決。

　　政府采購國際化發(fā)展方向

　　【區(qū)域貿(mào)易協(xié)定、尤其是GPA成員方之間簽訂的協(xié)定中，政府采購條款覆蓋的范圍更為廣泛，約束更加細(xì)致嚴(yán)格，是政府采購國際化、規(guī)范化在區(qū)域貿(mào)易協(xié)議成員方中的新的嘗試。進(jìn)一步推動政府采購市場國際化快速發(fā)展，體現(xiàn)了未來政府采購國際化的發(fā)展方向?！?/p>

　　GPA成員之間簽訂的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定占了很大比例。大多數(shù)情況下，GPA成員間簽訂的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中政府采購條款的制定是基于GPA的有關(guān)規(guī)定，并在此基礎(chǔ)上有所延伸和發(fā)展。在GPA成員方之間簽訂區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的談判中，有關(guān)政府采購條款的談判目的是在十分有限的領(lǐng)域獲取比GPA出價更大的政府采購市場開放承諾的覆蓋范圍，即使并沒有通過談判取得更多的政府采購市場開放承諾，也為未來談判埋下了伏筆。

　　部分近期簽訂的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定(特別是2005年后協(xié)議)中的關(guān)于政府采購的條款基于GPA文本的同時，也對GPA的部分條款進(jìn)行了重組，并在此基礎(chǔ)上加以補(bǔ)充和發(fā)展，如考慮到政府采購活動中發(fā)布通知或提交投標(biāo)書時電子手段的運(yùn)用。

　　因此，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，尤其是GPA成員方之間簽訂的協(xié)定中，政府采購條款覆蓋的范圍更為廣泛，約束更加細(xì)致嚴(yán)格，也是政府采購國際化、規(guī)范化在區(qū)域貿(mào)易協(xié)議成員方中的新的嘗試。進(jìn)一步推動政府采購市場國際化快速發(fā)展的同時，也體現(xiàn)了未來政府采購國際化的發(fā)展方向。

□文/國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所 趙勇

    來源： 《中國招標(biāo)》