【摘要】國家發(fā)展改革委會、國務(wù)院及有關(guān)部門擬出臺《公共資源交易信用管理辦法》，是加強(qiáng)公共資源交易信用管理，推進(jìn)公共資源交易信用管理建設(shè)，營造誠實守信市場環(huán)境的根本保證和發(fā)展要求，按照這個管理《辦法》以招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理和評審專家等招標(biāo)投標(biāo)市場行為主體的基本信息、信用記錄為基礎(chǔ)，以招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)電子平臺信用信息系統(tǒng)為支撐，營造激勵守信、懲戒失信、擇優(yōu)擇強(qiáng)的招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場健康有序地發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】公共資源 交易 信用 建設(shè)
一、公共資源交易信用管理的意義和時代特征
公共資源交易信用管理，是國家信用管理體系或國家信用體系組成部分。建立和完善公共資源交易信用管理，是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷走向成熟的重要標(biāo)志之一?！掇k法》的出臺，開啟了公共資源交易信用管理建設(shè)的新階段，加快推進(jìn)公共資源交易信用管理建設(shè)。
（一）公共資源交易信用建設(shè)重大的現(xiàn)實意義
加快公共資源交易信用管理，是培育和踐行社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，交易信用是社會主義核心價值觀的精神要求。對社會而言，交易信用是公序良俗。對國家而言，交易信用是重要軟實力。對企業(yè)而言，交易信用是黃金資產(chǎn)。對個人而言，交易信用是高尚品德。
加快公共資源交易信用管理，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是信用經(jīng)濟(jì)，要完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，規(guī)范市場秩序，降低交易成本，激發(fā)市場活力和創(chuàng)新動力，必須建立健全公共資源交易信用管理，打造良好的市場信用環(huán)境。
加快公共資源交易信用管理，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的重要舉措。公共資源交易信用管理為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理、提升社會治理能力提供一種有效手段。通過褒揚(yáng)交易信用，懲戒失信，不斷提高社會公共生活的透明度，可以有效降低社會交往的風(fēng)險和成本，減少社會生活中的矛盾、摩擦和沖突，為社會治理奠定良好的微觀基礎(chǔ)。
加快公共資源交易信用管理，是轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要手段。國家一系列改革舉措的實施，在減少事前審批的同時，必然要求加快建立公共資源交易信用管理，加強(qiáng)以信用為核心的事中事后監(jiān)管，確保市場規(guī)范有序運(yùn)行。
（二）公共資源交易信用建設(shè)鮮明的時代特征
公共資源交易信用管理，從社會來說，這是個制度建設(shè)問題，社會通過加強(qiáng)信用體系建設(shè)，營造誠實守信的社會氛圍，防范社會風(fēng)險。從企業(yè)來說，這是個經(jīng)營管理問題，企業(yè)通過加強(qiáng)信用體系建設(shè)，營造誠實守信的企業(yè)文化，防范信用風(fēng)險。從個人來說，這是道德修養(yǎng)問題，個人通過加強(qiáng)信用體系建設(shè)增強(qiáng)交易信用意識，營造誠實守信的個人形象，增加個人的信譽(yù)度。
完善的企業(yè)信用體系，是市場經(jīng)濟(jì)的基本特征。高度發(fā)達(dá)的信用關(guān)系，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的一個顯著特點，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行已經(jīng)離不開發(fā)達(dá)的信用網(wǎng)絡(luò)。既然現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)依托于現(xiàn)代信用網(wǎng)絡(luò)，信用是否有序?qū)ΜF(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)能否順利運(yùn)行也就具有舉足輕重的影響。如果信用無序化，必將導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)生活秩序的混亂，嚴(yán)重時還將導(dǎo)致整個社會信用鏈條斷裂，從而使社會經(jīng)濟(jì)生活一時陷于癱瘓狀態(tài)。健全的企業(yè)信用體系可以使市場經(jīng)濟(jì)的微觀主體―企業(yè)的守信記錄、可信賴程度通過征信企業(yè)的經(jīng)營運(yùn)作以較為便捷的方式獲得，從而使隱性信息公開化。這就大大降低了信用風(fēng)險產(chǎn)生的可能性。現(xiàn)在有些市場主體為什么被騙？究其原因主要是由于信息不對稱導(dǎo)致決策失誤。欺詐者為什么能夠得逞？究其原因也是由于信息不對稱給他們以可乘之機(jī)。
完善的企業(yè)信用體系可以提高經(jīng)濟(jì)活動效率。企業(yè)為降低信用交易的風(fēng)險需要支出相應(yīng)費(fèi)用，諸如尋求可靠的信用伙伴、通過談判力爭簽訂風(fēng)險最小化的合約、對違約的防范處理等，這些活動都要產(chǎn)生一定的費(fèi)用，都要耗費(fèi)一定的時間和精力，而出于降低風(fēng)險的考慮企業(yè)將不得不放棄與一些不熟悉的客戶進(jìn)行交易，由此產(chǎn)生了機(jī)會成本。但是，在擁有完善的企業(yè)信用體系的環(huán)境下，企業(yè)進(jìn)行信用活動的交易費(fèi)用不僅將大大降低，而且征信公司龐大的信息數(shù)據(jù)庫幾乎可以滿足企業(yè)所有的交易需要。因此，企業(yè)出于風(fēng)險考慮而造成的機(jī)會成本問題也可以被妥善解決。對整個社會而言，信用關(guān)系得以不斷擴(kuò)展，社會經(jīng)濟(jì)活動的效率得以提高。反之，若是信用活動失序，不僅會因交易費(fèi)用大大增加而降低經(jīng)濟(jì)活動效率，而且可能由于信用的中斷而嚴(yán)重妨害經(jīng)濟(jì)效率，可能使所有市場參與者受害。
完善的企業(yè)信用體系有利于政府宏觀調(diào)控目標(biāo)的實現(xiàn)?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是有宏觀調(diào)控的市場經(jīng)濟(jì)，信用有序化又是實現(xiàn)政府宏觀調(diào)控目標(biāo)不可或缺的一個條件。這是因為政府各項宏觀調(diào)控措施最終都需要落實在企業(yè)在微觀層面的投資經(jīng)營活動上，如果信用制度健全，信用活動規(guī)范有序，政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)就可以迅速在企業(yè)經(jīng)營活動中得到反映，則宏觀目標(biāo)也就易于實現(xiàn)，反之則必然會影響政府宏觀調(diào)控目標(biāo)的實現(xiàn)。
二、公共資源交易信用管理的措施
《辦法》貫徹了黨的十八屆三中全會精神，提出了未來若干年全面推進(jìn)公共資源交易信用管理建設(shè)工作的指導(dǎo)思想、總體思路和目標(biāo)任務(wù)，對我國公共資源交易信用管理的頂層設(shè)計和推進(jìn)建設(shè)工作有著重大理論和實踐意義。適用于公共資源交易信用的記錄、歸集、公開、共享和應(yīng)用。公共資源交易活動當(dāng)事人，包括參與公共資源交易活動的招標(biāo)人、出讓人、轉(zhuǎn)讓方、委托人等項目發(fā)起方；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、政府采購代理機(jī)構(gòu)、拍賣機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)等中介代理或服務(wù)機(jī)構(gòu)。投標(biāo)人、供應(yīng)商、受讓人、競買人等項目響應(yīng)方，評標(biāo)評審專家以及相關(guān)從業(yè)人員等。貫徹和落實《辦法》的基本措施是：
（一）招投標(biāo)協(xié)會層面的措施
制定招標(biāo)投標(biāo)信用建設(shè)基本制度，充分借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗和國際慣例，制定招標(biāo)投標(biāo)信用評價指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、信用評價實施運(yùn)用、信用信息公布與管理、信用建設(shè)工作考評等基本制度;進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法、突出問題專項治理及守信激勵、擇優(yōu)擇強(qiáng)、失信聯(lián)合懲戒等配套制度，為我省招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)規(guī)范化、長效化提供法制保障。
建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)信用信息系統(tǒng)，依托信用信息公共服務(wù)平臺、招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)電子平臺，共享工商、稅務(wù)、人社、安監(jiān)、銀行以及住建、交通、水利、鐵路等主管部門依法公開的單位、個人基本信息、資質(zhì)資格、獎懲信息、招標(biāo)投標(biāo)信息，建設(shè)集招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家等招標(biāo)投標(biāo)市場行為主體的基本信息、守信失信情況、獎懲情況、招標(biāo)投標(biāo)情況、招標(biāo)投標(biāo)信用評價情況等內(nèi)容的全省招標(biāo)投標(biāo)信用信息系統(tǒng)，建立交易信用檔案庫，并將交易信用檔案庫、招標(biāo)投標(biāo)信用信息系統(tǒng)納入招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)電子平臺中整體運(yùn)行，為今后運(yùn)用云計算等信息技術(shù)開展招標(biāo)投標(biāo)交易大數(shù)據(jù)分析、決策提供信息;穩(wěn)步推進(jìn)與湖北省信用信息公共服務(wù)平臺的對接，實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)與合同履行等信用信息互聯(lián)互通和整合共享。
深化招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為記錄公告工作。在招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為記錄公告工作機(jī)制基礎(chǔ)上，借助行業(yè)、市場和社會力量，不斷推進(jìn)深化。針對招標(biāo)投標(biāo)不良行為的記錄、管理、應(yīng)用等難點，組織開展研究，對包含違法違規(guī)行為在內(nèi)的不良行為再進(jìn)行細(xì)化分類，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，制定有效措施，進(jìn)一步規(guī)范在招標(biāo)投標(biāo)活動中對失信行為的記錄、披露和運(yùn)用。
促進(jìn)守信激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。守信激勵和失信懲戒，是招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)的核心意義所在。要通過對守信者的優(yōu)惠、激勵，對失信者的約束、懲戒，凈化招標(biāo)投標(biāo)市場競爭環(huán)境，吸引更多信譽(yù)佳、實力強(qiáng)的企業(yè)參與社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)，將信用評價與競爭優(yōu)劣進(jìn)行有機(jī)融合應(yīng)用，引導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會開展行業(yè)自律活動和從業(yè)教育，整體提升招標(biāo)投標(biāo)主體交易信用意識。
積極推動使用第三方信用報告。研究制定在招標(biāo)投標(biāo)活動中使用第三方信用報告的辦法，對信用報告的使用條件、使用范圍、評價程序以及信用報告的功能、內(nèi)容、文本格式進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范;開放信用評價中介服務(wù)市場，引導(dǎo)信用評價中介機(jī)構(gòu)為招標(biāo)投標(biāo)市場主體提供第三方信用報告，并與招標(biāo)投標(biāo)綜合監(jiān)管全方位深度融合，使之成為實施招標(biāo)投標(biāo)綜合監(jiān)管的有效手段。
（二）招投標(biāo)機(jī)構(gòu)層面的措施
加強(qiáng)招標(biāo)公司內(nèi)部自身建設(shè)，整體提升公司的素質(zhì)。加強(qiáng)自身自律建設(shè)需從兩個方面做起，一方面盡快提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的素質(zhì)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是一個智能型的服務(wù)機(jī)構(gòu)，靠的是人的職業(yè)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)，公司把提高工作人員業(yè)務(wù)水平作為員工能力建設(shè)的主要內(nèi)容來抓，堅持開展定期的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)和個人自學(xué)相結(jié)合的方式，全面提升自身素質(zhì)，使全體工作人員熟練掌握相關(guān)的法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)技能，滿足各項招投標(biāo)工作的需要;不斷推進(jìn)工作思路、機(jī)制和方法的創(chuàng)新;嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范的操作規(guī)程，堅持依法依規(guī)、廉潔從業(yè)。招標(biāo)公司主要的項目招標(biāo)經(jīng)理應(yīng)向?qū)I(yè)化發(fā)展，這些專業(yè)包括建設(shè)工程項目全過程的咨詢，不能僅限于對招標(biāo)程序的熟練掌握和運(yùn)用，能夠為業(yè)主提供高質(zhì)量的招標(biāo)咨詢策劃服務(wù);招標(biāo)師制度的實施，顯然給招標(biāo)人員提升素質(zhì)、加強(qiáng)學(xué)習(xí)提供了很好的平臺。另一方面，加強(qiáng)招標(biāo)公司內(nèi)部自律制度建設(shè)，所有的招標(biāo)公司一定要倡導(dǎo)依法招標(biāo)，不能明知道不具備招標(biāo)條件或違規(guī)進(jìn)行招標(biāo)代理，通過招 標(biāo)公司的交易信用自律帶動全行業(yè)及招標(biāo)市場的凈化，督促建設(shè)工程領(lǐng)域有序進(jìn)行。
加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動力?！叭藷o信不立”，交易信用是公民的“第二身份證”。公司以規(guī)章制度文件形式對從事招標(biāo)代理人員的工作行為進(jìn)行約束，從員工職業(yè)道德守則、工作紀(jì)律、部門分工、審批手續(xù)、操作程序、文件管理等幾個方面進(jìn)行規(guī)范，要求做到“公正、規(guī)范、廉潔、守法”，公司應(yīng)把企業(yè)信用、企業(yè)效益與員工恪守誠信、廉潔自律結(jié)合在一起，不唯才是用而以德為先，即使個人綜合能力再強(qiáng)，不講交易信用、職業(yè)道德缺乏仍不被企業(yè)接納，使公司員工的榮譽(yù)感、責(zé)任感、道德感以及恪守交易信用的自覺意識成為公司生存和發(fā)展的動力。交易信用建設(shè)對個人是道德的修養(yǎng)和人格的提升，對企業(yè)是經(jīng)營理念的體現(xiàn)和形象的塑造。
堅持為用戶服務(wù)，加強(qiáng)溝通，交流交易信用建設(shè)經(jīng)驗。用戶是上帝，用戶是否滿意，是衡量招標(biāo)工作好壞的重要標(biāo)志。因此，招標(biāo)行業(yè)要按照質(zhì)量管理體系中《顧客滿意度測量控制程序》的要求，對每個完成項目發(fā)出“顧客滿意度調(diào)查表”，調(diào)查顧客對項目經(jīng)理的服務(wù)態(tài)度、組織能力、工作效率、業(yè)務(wù)水平、交易信用與職業(yè)道德等方面的滿意程度。收集相關(guān)意見和建議。經(jīng)驗交流不僅限于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間，還包括招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與委托單位之間，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)單位之間等，通過意見反饋和經(jīng)驗交流，不斷改進(jìn)和完善企業(yè)的規(guī)章制度，為了適應(yīng)交易信用建設(shè)的需要，及時補(bǔ)充應(yīng)訴機(jī)制，提高項目經(jīng)理的責(zé)任心，嚴(yán)肅查處弄虛作假和隱瞞不報等不交易信用行為，促進(jìn)交易信用建設(shè)。
加強(qiáng)交易信用體系建設(shè)，是完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要，是凈化招投標(biāo)市場秩序，促進(jìn)招投標(biāo)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的治本之策。發(fā)揮行業(yè)自律作用，不斷加強(qiáng)交易信用體系建設(shè)，大力培養(yǎng)和提升招投標(biāo)市場主體和從業(yè)人員的交易信用的意識，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，提高職業(yè)素質(zhì)，自覺維護(hù)市場秩序，以招投標(biāo)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展為己任，為全面建設(shè)小康社會做出新的更大貢獻(xiàn)。
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