【摘要】隨著國(guó)家各行業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目所需的專業(yè)知識(shí)越來越復(fù)雜，業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的各方面情況的掌握越來越難，因此需要將部分服務(wù)承包給專業(yè)的企業(yè)來完成。另一方面，業(yè)主對(duì)項(xiàng)目最終結(jié)果的要求則不斷增加，使得咨詢服務(wù)企業(yè)要不斷地向全過程、集成性、綜合性的咨詢模式發(fā)展。業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一、服務(wù)鏈條很短的咨詢機(jī)構(gòu)將面臨市場(chǎng)壓力。行業(yè)深化改革以及國(guó)家投資方向調(diào)整，從根本上改變了招標(biāo)代理行業(yè)的邊界、生態(tài)和規(guī)則，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來說既是發(fā)展機(jī)遇更是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)唯有正確把握形勢(shì)、快速適應(yīng)改革、及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略，方能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟。伴隨著公共資源交易中心平臺(tái)的推出，利用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”模式，采用電子招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展，無疑是招標(biāo)代理企業(yè)的一個(gè)新的發(fā)展方向。

【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)型升級(jí)  互聯(lián)網(wǎng)  大數(shù)據(jù)  創(chuàng)新

招標(biāo)代理是面向全社會(huì)的建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中介服務(wù)工作。招標(biāo)代理工作者需遵照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)，用先進(jìn)的招標(biāo)理念、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度、規(guī)范的操作程序、實(shí)事求是的工作作風(fēng)，營(yíng)造公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)，持續(xù)改進(jìn)招標(biāo)代理工作。

傳統(tǒng)業(yè)務(wù)模式向電子化招標(biāo)模式轉(zhuǎn)變，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)電子化招標(biāo)是招標(biāo)采購(gòu)方式順應(yīng)時(shí)代要求的產(chǎn)物，具有比傳統(tǒng)招標(biāo)模式“更高、更快、更省”的優(yōu)越性。近幾年，國(guó)家大力推動(dòng)電子招投標(biāo)的發(fā)展。2016年2月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)文要求2016年年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全國(guó)公共資源交易的全過程電子化。可以判斷，未來隨著招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的虛擬化，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所擁有招標(biāo)資質(zhì)、專家?guī)旌娃k公場(chǎng)所資源優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在，傳統(tǒng)的招標(biāo)流程性業(yè)務(wù)將被電子招標(biāo)投標(biāo)信息平臺(tái)完全替代提供。行業(yè)改革形勢(shì)將迫使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)改造低效率、低附加值的業(yè)務(wù)流程模式，建設(shè)開發(fā)以高效和專業(yè)化為目標(biāo)的新模式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展及現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入增長(zhǎng)速度調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)化的新常態(tài)，招標(biāo)代理行業(yè)將在新常態(tài)下肩負(fù)優(yōu)化資源配置的重任。招標(biāo)代理行業(yè)需要認(rèn)識(shí)新趨勢(shì)、把握新特征、形成新動(dòng)力，以行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新業(yè)態(tài)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。

招標(biāo)代理行業(yè)是在改革開放后，伴隨著招投標(biāo)制度的逐步建立而發(fā)展起來的。招標(biāo)代理作為新興中介服務(wù)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供的是工程管理、工程咨詢產(chǎn)品。追溯我國(guó)的招標(biāo)代理制度，至今已有十六年。招標(biāo)代理制度的施行，能夠?qū)崿F(xiàn)政府由行政管理轉(zhuǎn)向行業(yè)管理，對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)交易行為，提高招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)量，促進(jìn)建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)工作的健康發(fā)展，有著十分重要的作用。招標(biāo)代理制度的實(shí)施對(duì)招投標(biāo)工作總體上起到了規(guī)范和促進(jìn)作用。但是，目前工程建設(shè)招標(biāo)工作中，普遍存在著以下六個(gè)方面的問題亟待解決提升：

1、招標(biāo)投標(biāo)的法定公告時(shí)間難以保證。為了限制投標(biāo)人參與、規(guī)避監(jiān)督，個(gè)別招標(biāo)項(xiàng)目公告時(shí)間雖然符合《招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》規(guī)定的時(shí)間要求（不少于五日歷天），但檢察院的行賄犯罪查詢是三個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)，使得一些潛在投標(biāo)人沒有機(jī)會(huì)參與，難以發(fā)揮公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

2、圍標(biāo)、串標(biāo)或招標(biāo)單位內(nèi)定中標(biāo)人現(xiàn)象仍然存在。在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，一些投標(biāo)企業(yè)相互串通，對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行排擠，從而達(dá)到圍標(biāo)的目的；招標(biāo)人收受投標(biāo)人的好處，內(nèi)定中標(biāo)單位；一些建設(shè)項(xiàng)目暗中指定施工單位，由下級(jí)運(yùn)作招標(biāo)投標(biāo)程序；還有開發(fā)商自己開發(fā)、自行施工的項(xiàng)目陪標(biāo)等。

3、專家?guī)烊瞬湃狈?，評(píng)標(biāo)專家素質(zhì)急需提高。目前存在的專家?guī)烊瞬艆T乏現(xiàn)狀，在一定程度上制約了招投標(biāo)工作。特別是縣級(jí)地區(qū)具有高級(jí)職稱或注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人員少，有些評(píng)標(biāo)專家“一專多能”，雖然從未涉及過某些專業(yè)，但卻仍然在專家?guī)炖?。而外聘專家則往往費(fèi)用偏高。因此，專家?guī)烊瞬湃狈σ彩怯绊懻型稑?biāo)工作質(zhì)量的因素之一。

4、地方保護(hù)依然存在，多頭管理導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范。一些地方招商引資的項(xiàng)目，不進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)公開交易，而是自行確定隊(duì)伍，擾亂招標(biāo)投標(biāo)秩序。在公共建設(shè)工程方面，政府采購(gòu)部門、建設(shè)部門都有權(quán)自行組織招投標(biāo)。由于管理權(quán)限相互交叉，使招投標(biāo)工作難以規(guī)范實(shí)施。

5、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作不規(guī)范，存在徇私舞弊現(xiàn)象。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了承攬業(yè)務(wù)，出借資質(zhì)、掛靠他人現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。甚至與投標(biāo)人串通一氣，幫助串標(biāo)、圍標(biāo)等。此外還有簽訂代理合同不夠規(guī)范，向中標(biāo)單位亂收費(fèi)，擾亂招標(biāo)市場(chǎng)，檔案管理較為混亂等問題。

6、社會(huì)上普遍存在的“程序合法，結(jié)果合法”的認(rèn)識(shí)偏差。絕大多數(shù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)僅僅從事“程序化”代理的低端業(yè)務(wù)，沒有建立自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，因此陷入同質(zhì)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的泥淖。

??多年來招標(biāo)代理行業(yè)的快速發(fā)展依賴的是國(guó)家政策規(guī)定和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，呈現(xiàn)的是粗放型發(fā)展，招標(biāo)代理服務(wù)總體質(zhì)量不高、服務(wù)單一。體現(xiàn)在招標(biāo)代理市場(chǎng)良莠不齊，部分代理機(jī)構(gòu)法律意識(shí)不強(qiáng)，出借資質(zhì)、掛靠等違法違規(guī)操作屢禁不止，擾亂了市場(chǎng)秩序；招標(biāo)代理隊(duì)伍整體執(zhí)業(yè)水平參差不齊，重代理、輕咨詢，重程序、輕結(jié)果，在優(yōu)化資源配置這個(gè)核心問題上沒能發(fā)揮應(yīng)有的作用。最為致命的是在誠(chéng)信建設(shè)滯后的市場(chǎng)環(huán)境中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為市場(chǎng)中介組織，難以保持獨(dú)立性和公正性，在實(shí)際工作中，時(shí)常遷就招標(biāo)人不合理甚至不合法的要求，違背了招標(biāo)投標(biāo)的“公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用”原則。

二、規(guī)范招標(biāo)代理、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)

面對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的滲透融合、電子招投標(biāo)、BIM（建筑信息模型）技術(shù)、大數(shù)據(jù)以及裝配式建筑的全面推廣應(yīng)用，傳統(tǒng)的建筑業(yè)正在發(fā)生著重大變革，從而直接影響到了招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展。

按照“十三五”發(fā)展目標(biāo)：“今后五年全國(guó)工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)8%”，“改革工程咨詢服務(wù)委托方式，研究制定咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本，引導(dǎo)有能力的企業(yè)開展項(xiàng)目投資咨詢、工程勘察、設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)、咨詢、施工指導(dǎo)監(jiān)督、工程竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理等覆蓋工程全生命周期的一體化項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)，培養(yǎng)一批具有國(guó)際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。提升建筑設(shè)計(jì)水平，健全適應(yīng)建筑設(shè)計(jì)特點(diǎn)的招標(biāo)投標(biāo)制度?！?/p>

國(guó)務(wù)院持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、放管結(jié)合，不斷取消和下放行政審批事項(xiàng)。對(duì)招標(biāo)代理行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)有著直接影響的改革措施主要是招標(biāo)代理的市場(chǎng)化改革和電子招標(biāo)投標(biāo)的逐步推進(jìn)。因此，招標(biāo)代理要適應(yīng)新常態(tài)、新形勢(shì)下的改革大潮，必須不斷地進(jìn)行自身調(diào)整和轉(zhuǎn)變，走更加開放的市場(chǎng)化道路，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中不斷發(fā)展壯大，立于不敗之地。

1、適應(yīng)開放自由的市場(chǎng)

招標(biāo)代理市場(chǎng)開放、自由準(zhǔn)入，招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)遵循價(jià)值規(guī)律，是對(duì)招標(biāo)代理行業(yè)市場(chǎng)化改革的進(jìn)一步深化。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，有利于激發(fā)市場(chǎng)活力、有利于市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)、有利于提高市場(chǎng)化程度、有利于資源優(yōu)化配置，也是“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的重要舉措。但短期內(nèi)，將會(huì)造成招標(biāo)代理市場(chǎng)供求關(guān)系急劇變化，同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手激增，服務(wù)價(jià)格驟降的混亂局面在所難免。

2、應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”、電子招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2012年發(fā)改委出臺(tái)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，大力推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)。電子招標(biāo)投標(biāo)以先進(jìn)的交易技術(shù)即將替代傳統(tǒng)招標(biāo)代理服務(wù)。電子招標(biāo)投標(biāo)在倒逼招標(biāo)代理行業(yè)呼應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)”的同時(shí)，也為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自身革命性的改造帶來機(jī)遇。把電子招標(biāo)投標(biāo)帶來的短暫壓力轉(zhuǎn)換為長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力，以新思維、新技術(shù)、新手段再造業(yè)務(wù)流程，創(chuàng)新招標(biāo)代理服務(wù)模式，大幅度提升招標(biāo)代理信息化水平，是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)適應(yīng)當(dāng)前、放眼未來的企業(yè)發(fā)展策略。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，一定要建設(shè)具有自身特色的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)，作為適應(yīng)電子招標(biāo)投標(biāo)時(shí)代的服務(wù)手段和工具，以保證在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中始終掌握主動(dòng)權(quán)。

（1）可以用大數(shù)據(jù)思維分析招投標(biāo)活動(dòng)中的圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象。通過對(duì)工程建筑有形交易市場(chǎng)主體之間的關(guān)聯(lián)度進(jìn)行分析，借助電子評(píng)標(biāo)軟件清標(biāo)，找出雷同項(xiàng)。可以為鑒別圍標(biāo)、串標(biāo)行為提供一定程度的證據(jù)支持。

（2）對(duì)投標(biāo)信息加強(qiáng)保密，增加違規(guī)難度。這樣，投標(biāo)人信息在投標(biāo)截止前處于高度保密狀態(tài)，使圍標(biāo)、串標(biāo)者，因難以掌握彼此相關(guān)信息而無從串通投標(biāo)。

（3）隨機(jī)抽取評(píng)委，促進(jìn)評(píng)標(biāo)公正。采用計(jì)算機(jī)自動(dòng)抽取、語音通知、評(píng)委異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，可以加強(qiáng)評(píng)委抽取、評(píng)審過程的保密程度，并整合全省范圍內(nèi)的評(píng)委資源，實(shí)現(xiàn)評(píng)委資源共享。評(píng)委抽取的隨機(jī)性與地域的不確定性，避免了人為因素對(duì)評(píng)委的影響，大大提高評(píng)標(biāo)結(jié)果的客觀性和公正性。

（4）招投標(biāo)全程電子化，通過網(wǎng)上下載招標(biāo)公告、網(wǎng)上投標(biāo)報(bào)名、網(wǎng)上下載招標(biāo)文件、網(wǎng)上答疑、網(wǎng)上支付等功能的應(yīng)用，節(jié)約因制作標(biāo)書等而浪費(fèi)的大量紙張，提高了工作效率，節(jié)約了人工成本。各節(jié)點(diǎn)辦理情況也能通過手機(jī)短信平臺(tái)實(shí)現(xiàn)快速反饋。而且采用網(wǎng)上開、評(píng)標(biāo)不僅節(jié)省辦公資源，對(duì)存放檔案資料也提供了便利。

（5）加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)審查力度，通過編制招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理軟件，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理模式，建立起全面系統(tǒng)監(jiān)督的新格局?？梢苑婪冻劫Y質(zhì)代理、租借資質(zhì)、虛假招標(biāo)的行為，嚴(yán)格規(guī)范了招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為。

（6）企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵是人才。電子招投標(biāo)、互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)、公共資源平臺(tái)等新技術(shù)的應(yīng)運(yùn)，需要具備相關(guān)專業(yè)技術(shù)知識(shí)的人才。一方面要對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行培訓(xùn)和再教育，另一方面要不斷地引進(jìn)、儲(chǔ)備專業(yè)技術(shù)人才，壯大企業(yè)實(shí)力，提升服務(wù)質(zhì)量，適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)。

（7）擴(kuò)大有效供給、加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，打造具有國(guó)際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。開展項(xiàng)目投資咨詢、工程勘察設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)咨詢、施工指導(dǎo)監(jiān)督、工程竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理等覆蓋工程全生命周期的一體化項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)。這是招標(biāo)代理企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的最終目的，將隨著改革的深化，逐步加以實(shí)現(xiàn)。

（8）在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程中，不具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的招標(biāo)代理企業(yè)會(huì)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中更早地出局，這將是市場(chǎng)力量對(duì)于顯性的招標(biāo)代理無效供給企業(yè)的一次徹底裁汰。

深度采用移動(dòng)計(jì)算、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，借鑒電子商務(wù)平臺(tái)的創(chuàng)新實(shí)踐，“互聯(lián)網(wǎng)+”將把招標(biāo)采購(gòu)帶到一個(gè)充滿機(jī)遇和無限可能的時(shí)代，也會(huì)加速招標(biāo)代理的“廣度”和“深度”，因此需要我們繼續(xù)艱苦奮斗，不斷努力，加強(qiáng)自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)代理服務(wù)的創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、變革，不斷拓展招標(biāo)代理咨詢服務(wù)的新天地。（此文獲我會(huì)2017年度優(yōu)秀論文征選活動(dòng)二等獎(jiǎng)）

來源：山西華安建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司   渠志云