招標投標的實質(zhì)就是形成合同的過程，《招標投標法》實施17年多來，在發(fā)揮市場配置資源決定性作用、深化投融資體制改革、完善社會主義市場經(jīng)濟體制等方面發(fā)揮了不可磨滅的重要作用。但實踐中也積累了很多難以解決的突出問題，如肢解拆分工程、圍標串標、低價中標高價索賠、假招標等亂象和問題。隨著黨的十九大的勝利召開，為了進一步貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，終于迎來了修訂《招標投標法》的改革契機。

　　筆者認為，推動招標投標行業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫，應(yīng)通過《招標投標法》及其實施條例的全面修訂，讓違背《招標投標法》立法初衷的制度規(guī)定“解甲歸田”。同時，應(yīng)進一步深化招標投標領(lǐng)域供給側(cè)改革，加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)對《招標投標法》修訂和制度完善談幾點個人意見和建議。

　　　一、管理范疇

　　《招標投標法》第二條規(guī)定，“在中華人民共和國境內(nèi)進行招標投標活動，適用本法”，但第三條同時規(guī)定，“在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標”。筆者認為，《招標投標法》的管理范疇僅局限為建設(shè)項目招標投標活動，范圍太小了。此次全面修訂，《招標投標法》應(yīng)定位為“在中華人民共和國境內(nèi)進行招標投標、招標采購活動，適用本法”，并將各自為政、各成體系的財政部政府采購、商務(wù)部機電產(chǎn)品國際招標統(tǒng)籌在修訂后的《招標投標法》中，避免在法規(guī)體系上交錯復(fù)雜，以及因為界面問題而導(dǎo)致的管理部門的越位、缺位和錯位。

　　　　二、招標方式

　　《招標投標法》第十條規(guī)定，“招標分為公開招標和邀請招標”，即《招標投標法》只承認有兩種招標方式，筆者建議在《招標投標法》修訂時應(yīng)與時俱進，增加非招標的采購方式，如競爭性談判、詢價、單一來源采購、競爭性磋商等。通過對《招標投標法》的修訂和完善，增加非招標方式，可以激發(fā)民間有效投資活力和招標采購效率，同時也能滿足一些機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)在招投標中自我加壓、創(chuàng)新發(fā)展的需要。

　　三、評標規(guī)則

　　《招標投標法》第四十一條規(guī)定，“中標人的投標應(yīng)當符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；（二）能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。”此條規(guī)定筆者建議進行修訂，主要原因有兩個方面：一是招標投標中的“低價中標”會引發(fā)惡性競爭，一些投標人中標以后通過偷工減料降低成本，給施工安全、工程質(zhì)量留下很大的隱患，容易發(fā)生合同糾紛等一系列的問題，最后往往會發(fā)酵成社會問題；二是評標時，對投標價格低于成本比較難以判定，可操作性不大。建議《招標投標法》修訂時刪除第四十一條的第（二）款。

　　四、新增內(nèi)容

　　《招標投標法》要兼顧程序公平和履約評估。目前，有些項目的招投標流程成了一種游戲，中標后高價索賠、司法糾紛上升，管理部門缺乏對招標人、投標人在交易過程中和合同履行階段的有效評價。因此，對招投標參與各方在各個階段的履約情況進行評價，建立誠信檔案很有必要。筆者建議《招標投標法》修訂時，應(yīng)要求招標人除上交招投標情況的書面報告外，還要上交合同訂立情況的書面報告及合同副本給行政監(jiān)督部門。同時，規(guī)定依法必須進行招標的項目，招標人和中標人應(yīng)當公布合同履行情況。

　　同時，筆者建議《招標投標法》對異議投訴設(shè)定門檻。目前，招標投標活動中的異議投訴處理機制不合理，成本太低，近年異議投訴數(shù)量增長較快，一旦發(fā)生，對項目影響較大，會浪費很多資源。因此，建議建立設(shè)立投訴保證金制度，投訴人需繳納保證金后投訴方能受理。同時，明確法律責任，對投訴人不成立的投訴進行相應(yīng)處罰。

　　為了適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)和信息化的發(fā)展要求，建議《招標投標法》修訂時增加電子招標投標方面的相關(guān)條文，如“國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標投標。推行電子化標準化，數(shù)據(jù)電文形式與紙質(zhì)形式的招標投標活動具有同等法律效力?！?/p>

　　　五、相關(guān)招投標制度清理

　　《招標投標法》2000年頒布實施后，各部門、各地方陸續(xù)出臺了一系列配套制度規(guī)定，其中有的與《招標投標法》的立法初衷相違背，有些制度則以預(yù)防腐敗為出發(fā)點，剝奪了招標人應(yīng)有的權(quán)力，只追求交易過程中絕對公平，不僅不能有效遏制招投標參與各方的社會不誠信行為，相反還助長了投標人的圍標串標行為，這些制度規(guī)定亟待清理或修訂。如《上海市房屋建筑和市政工程施工招標評標辦法》(滬建管〔2015〕321號)規(guī)定資格預(yù)審的適用范圍為“工程等級為一級的總承包工程或者施工技術(shù)復(fù)雜的工程項目”，除此之外，項目不能采用資格預(yù)審，這實際上剝奪了招標人的權(quán)利。又如《上海市房屋建筑和市政工程施工招標評標辦法》中的簡單比價法、經(jīng)評審的合理低價法、綜合評估法是強制執(zhí)行的。由于合理最低價確定存在不合理性，反而刺激了投標人圍標、串標和弄虛作假行為，亟待清理和調(diào)整。

　　總之，招標投標制度的優(yōu)化與完善需要與時俱進，進一步加強頂層設(shè)計，不斷總結(jié)調(diào)研，吸收借鑒國際經(jīng)驗，并與國際通行規(guī)則接軌。一方面要做好《招標投標法》的全面修訂，另一方面要持續(xù)清理各地、各部門不適應(yīng)時代發(fā)展、有違市場公平有序競爭和立法初衷的招標投標制度，切實維護公平競爭的招標投標秩序，為招標采購領(lǐng)域更快更好的發(fā)展營造良好的制度環(huán)境，提供有效的制度供給。

　　作者：上海市第十三、十四、十五屆人民代表大會代表 滬港國際咨詢集團有限公司董事長、黨委書記郭康璽